张玉磊，吴姿瑞

(淮阴师范学院法律政治与公共管理学院，淮安 223001)

1 乡村振兴战略为大学生返乡创业提供了前所未有的发展机遇

随着中国经济进入新常态，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及高等教育大众化背景下大学毕业生数量逐年增加，如何解决大学生就业难问题一直是关系国计民生的重大问题。习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略，为农业农村发展提供了前所未有的制度红利，也为大学生返乡创业提供了前所未有的发展机遇。2018年中央一号文件即《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，明确提出实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约，要求把人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支持。作为乡村振兴的重要生力军，返乡创业大学生不仅能够在农村发挥更大的社会价值，也能够加快乡村振兴战略目标的实现。

乡村振兴战略主张根据当前农村人才流失严重、人力资源匮乏短板，鼓励社会各界投身乡村建设，建立有效激励机制，创新乡村人才培育引进使用机制，使返乡组织和人员成为乡村振兴的建设性力量，这些举措为大学生返乡创业提供了重要的制度保障。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中也明确提出培育壮大创新创业群体、完善创新创业服务体系、建立创新创业激励机制等具体措施。虽然这些制度措施不是专门针对大学生返乡创业的，但这无疑为大学生返乡创业创造了良好的创业环境，激发了大学生返乡创业的内生动力。

苏北地区主要包括江苏省北部的徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁5市，属于江苏省经济发展比较落后的地区，农业在其经济结构中占有较大比重，农民在总人口中的比重较高，因而苏北地区是江苏实施乡村振兴战略的主战场，乡村振兴战略对该地区的意义更为重大，其成败在很大程度上决定着江苏乡村振兴战略的目标能否真正实现。与其他地区一样，人才资源也是苏北地区实施乡村振兴战略最重要的资源，而回到该地区创业的大学生是乡村振兴人力资源的重要主体。近年来，苏北地区涌现了许多大学生返乡创业的成功案例，返乡创业已经成为苏北地区实施乡村振兴战略重要的生力军。

2 乡村振兴战略背景下大学生返乡创业的主要领域

创业是一项具有较大不确定性的活动，具有较强的创新性和风险性，大学生返乡创业更是如此，它不仅需要良好的制度环境和社会支持，还需要大学生具有返乡创业的强烈意愿，树立扎根农村的意志决心，并能够找准创业方向，选择合适的创业领域。当前，乡村振兴战略的提出以及由此出台的相关配套政策已经为大学生返乡创业创造了前所未有的制度环境，返乡创业大学生需要做的一个重要事项就是选好创业领域。具体来讲，适合大学生返乡创业的领域主要包括以下三个方面。

2.1 蓬勃发展的电子商务

随着网络时代的到来，电子商务已经是创新2.0下互联网发展的新业态，改变着农村社会的商业形态。以前农民购物一般是在当地超市或者大型市场时，但随着电子商务发展，淘宝、苏宁易购等电商平台在农村普遍出现，电商平台为农民购物提供便利的同时，也无限延伸了农产品的销售途径和范围。习近平总书记在2019年9月16日至18日在河南考察调研时指出：“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓展农产品销售渠道，增加农民收入”。在这样的背景下，返乡创业大学生可以利用农村电商平台，建立大范围的农产品交易电子商务，同时还可发展相关的辅助行业，其不仅可以刺激农村消费需求，也可以改善农村生产生活环境，助力乡村振兴战略目标实现。例如，可以在当地建立培训学校，培养电子商务人才，为农村电子商务发展储备人才；发展农产品销售代理行业，在电商平台上代理销售当地农产品；发展农村物流，推动农村电子商务规范化，增加农村就业岗位等。

2.2 因地制宜的创新型农业项目

随着人民生活水平和对消费体验要求的提高，新兴农业开始兴起，诸如休闲性农业、特色农产品种植等创新型农业项目大量出现。因此，返乡创业大学生可以借鉴日本、美国、德国等国外创意农业发展模式，引进先进的创意理念，充分考虑当地的农耕传统、地理环境、特色文化等因素，结合本地区优势，将科技与人文融入进农业生产中，开发独具特色的创新型农业项目，发展传统农业并实现创新，重点开发美丽乡村建设、打造特色小镇、“互联网+”创意民宿等领域项目。

2.3 独具一格的乡村旅游项目

近年来，中国旅游市场发展迅猛，旅游业作为支柱产业在国民经济中占有越来越重要的地位，而作为一种新型旅游方式的乡村旅游也越来越受公众青睐。农村拥有发展旅游业的天然资源，乡村旅游作为旅游业的一个分支，是一种新型的农村产业形态，它实现了第三产业与农业生产、农产品加工的有机融合。乡村旅游的特色以及丰富多彩的内容能够为人们提供更多的休闲娱乐活动，尤其适应城市人群对周边短途休闲和度假的需求。据统计，当前城市居民乡村旅游已经占到国内出游人群的50%以上，部分地区甚至已经超过60%。在乡村振兴战略背景下，中国乡村旅游市场蕴藏着巨大的发展空间，返乡创业大学生可以借此深入农村发展旅游产业，选择一些独具一格的乡村旅游项目。如将农家乐升级发展乡村民宿，挖掘当地特色建筑建立景观游览区，发现经典美食形成富有特色的美食文化等，以创新思维、专业知识推动乡村旅游产业的发展。

3 乡村振兴战略背景下苏北地区大学生返乡创业的调查分析

为深入了解乡村振兴战略背景下大学生返乡创业现状，本文采用实地调查、问卷调查等方法，对苏北地区大学生返乡创业现状进行了调查研究，以期找到当前大学生返乡创业的现实问题及其影响因素。

3.1 调查方法

3.1.1 实地走访 课题组选择淮安市涟水县高沟镇、盱眙县旧铺镇等地区进行了实地走访，之所以选择这些地区：一是因为这些地方是苏北地区比较普通的乡镇，经济发展水平位于苏北地区中等水平，具有较强的代表性；二是因为涟水县高沟镇水电通讯设施先进，农业、林业资源十分丰富，在发展的同时兼顾生态，曾获“江苏省模范园”称号；盱眙县旧铺镇在大学生村官的带领下推广“虾稻共生”综合种养模式，并创新农村产品营销模式，创办了以“互联网+”为依托的“青年创客”农村电商服务平台，是大学生返乡创业取得成功的典型案例。

3.1.2 调查问卷 问卷调查以在校大学生、苏北地区部分村民以及返乡创业大学生为对象，问卷共由22个问题组成，其中14道封闭式题目，8道开放式题目。线上调查采用线上填写、线上提交的方式，实地调查采取现场填写问卷、现场收回的方式。此次调查共发放调查问卷200份，回收有效问卷150份，有效回收率为75%。

3.2 调查结果

3.2.1 对大学生返乡创业了解程度 (1)对乡村现状的了解情况：认为乡村发展一般的有111人，占比74%；认为乡村仍然比较贫穷落后的有37人，占比24.67%；认为乡村比较繁荣的仅占1.33%。(2)对乡村振兴战略的了解情况：非常了解的有7人，占比4.67%；比较了解的有25人，占比16.67%；一般了解的有69人，占比46%；比较不了解和完全不了解共有49人，占比32.66%，具体分布如图1所示。

图1调研对象对乡村振兴战略了解情况分布图

表1大学生返乡创业应具备的能力分布表

3.2.2 大学生返乡创业涉及领域 问卷调查显示，大学生返乡创业主要从事农业生产以及与农业相关的产业，包括生态科技产业、创意农业产业、旅游观光产业和新型农业产业等，说明返乡创业大学生在创业项目选择上，主要还是根据现有的农村产业基础。这是因为在现有农业产业基础上创业，前期投入不多，风险压力较小，容易被当地村民所接受，成功率也相对较高。

3.2.3 大学生返乡创业应具备的能力 在被问到大学生返乡创业应具备哪些能力时，91.33%的调查对象认为大学生应当具备专业技术能力。此外，人际交往能力、组织协调能力、统筹规划能力、应急处置能力占比也比较高，具体分布如表1所示。

4 苏北地区大学生返乡创业成败的影响因素

通过对苏北地区大学生返乡创业的实地走访和问卷调查，大学生返乡创业的成功率不高，且面临着诸多现实问题，其主要影响因素包括以下几个方面。

4.1 创业综合素质不高

大学生返乡创业不仅需要各级政府提供资金、技术和政策的支持，更需要返乡创业大学生具备较高的创业素质和能力[1]。通过对苏北地区返乡创业大学生的调查，大学生返乡创业选择的项目深受其所学专业影响，基本与其所学专业相吻合。然而，对返乡创业的大学生来说，不仅需要在大学课堂里学的理论知识，更需要较强的社会实践能力。当前，苏北地区的返乡创业大学生在返乡创业之前很少有创业实践经验，社会阅历不多，缺乏对市场的敏感度和对政策的把握，而高校、政府也未能系统性地对大学生进行创业的专业技能训练，导致苏北地区返乡创业大学生创业技能普遍缺乏，创业综合素质不高。

4.2 创业资金比较缺乏

资金是大学生返乡创业的基本保障。一般来讲，大学生返乡创业的资金来源主要包括自有资金、借款、银行贷款、风险投资等，其中银行贷款、风险投资是主要来源。然而，按照市场规律，银行为了保证借贷资金的安全性，贷款一般需要抵押物，使得刚刚毕业的大学生获得银行贷款极其困难。另外，大学生返乡创业也很难获得风险投资，因为在投资者眼里，规模大且可以看到效益的投资项目才具有吸引力，而大学毕业生的创业项目基本上是以小微企业或者个体经营为主，又多与农业项目相关，周期长、回报率低。因此，大部分返乡创业大学生创业只能依赖自有资金或者亲属借款进行创业，创业资金严重不足。

4.3 农村基础设施不完善

大学生返乡创业取得成功需要一个优良的创业环境，创业环境包括地理环境、基础设施、人际关系、文化氛围、创业政策等各个方面，其中，农村基础设施是影响大学生返乡创业的一个重要环境因素。然而，当前苏北部分地方的交通、水电、通讯、生态等农村基础设施建设比较薄弱，如水泥路还没有全面覆盖，交通不是非常便利，通信设备比较落后等，这些都成为了苏北地区大学生返乡创业取得成功的重要障碍。

4.4 政策精准扶持力度不够

虽然乡村振兴战略的提出为苏北地区大学生返乡创业提供了前所未有的机遇，近年来国家也出台了一系列大学生返乡创业的扶持政策，如2015年国务院提出推进“大众创业、万众创新”的“双创”发展战略、2017年中共中央国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》中明确提出“深入开展农村青年创业致富带头人培养，支持青年返乡创业”、2018年国家发改委实施“返乡创业培训5年计划”等，然而，这些政策在具体实施过程中普遍存在流于形式、落地困难等问题，政策精准扶持力度不够，政策实施并没有取得预期效果，原因在于：一是政策制定存在碎片化问题，政出多门，没有形成政策体系，覆盖面较窄[2]；二是很多政策内容只是原则性规定，没有实质性内容，可操作性不高；三是相关政府部门对政策的督察落实不到位，导致政策执行出现偏差。

5 乡村振兴战略背景下提高大学生返乡创业能力的对策建议

大学生返乡创业对促进大学生就业、实现乡村振兴战略目标、解决“三农”问题具有重大意义。然而，通过对苏北地区大学生返乡创业现状的调研，大学生返乡创业人数较少，成功案例不多，大学生返乡创业的意愿不高、能力不强。由于大学生返乡创业工作是一项集大学生、高校、政府、社会等多元主体互动的社会系统工程，因此，为更好地发挥大学生在乡村振兴战略中的主体作用，提高大学生返乡创业能力，应将大学生返乡创业与乡村振兴战略有机结合，从大学生、高校、政府、社会四个方面提出对策建议。

5.1 大学生：提高自身返乡创业的综合素质

大学生需要认清目前严峻的就业形势和乡村振兴战略的时代机遇，培养“到农村去，到基层去，到人民最需要的地方去”的创业意识，不断提升自身返乡创业的综合素质。目前，很多大学生返乡创业之所以失败，很大原因就是不具备创业的综合素质，创业所应具备的战略规划、经营管理、组织沟通等能力不高。因此，大学生需要结合自身实际，尽早做好职业规划，培育返乡创业意愿。通过网络、学校、当地政府的公开信息，有意识地了解农村发展现状，寻找创业机会，并自主学习创业知识，积极参加创新创业大赛，开展创业社会实践，进行创业初期孵化，重视创业团队建设，多元渠道引进创业资金，不断提升创业能力[3]。

5.2 高校：构建大学生返乡创业教育的全面支持体系

首先，科学设置创新创业类课程。当前高校设置的创新创业课程较少，创业实践训练流于形式。因此，应从顶层设计的高度完善创新创业课程设置，甚至可以结合具有返乡创业意愿的大学生制定个性化的培养方案，提供针对性的指导。其次，建设创新创业教师队伍。高校创新创业的师资严重短缺，任课教师一般都没有任何创业实践经验。因此，应加强创新创业教师队伍建设，引进具有行业背景的“双师型”教师或校外创业导师，形成专业的创业教师团队，在给大学生提供创业理论知识学习的同时，加强创业的实践训练[4]。再次，构建大学生创新创业培育平台。高校应多举办类似“创青春”“挑战杯”“互联网+”大赛等创新创业类竞赛，创设大学生创新创业孵化中心、大学生乡村创业示范基地等，以案例法、情景再现、模拟创业等形式为学生提供专业的创新创业实训模拟训练，并整合多方力量，帮助返乡大学生对接风险投资机会，孵化一批与当地农村产业发展密切相关的创业项目，推动部分优秀的大学生创新创业项目能够落地实施。最后，加强对返乡创业大学生的专业指导。针对已经返乡创业的大学生，高校还应持续提供技术指导、决策参考和业务咨询等方面的支持，并引导学生发现农村创业机会。

5.3 政府：提供大学生返乡创业完善的制度保障体系

为提高大学生返乡创业的意愿和成功率，政府必须为此提供完善的制度保障体系。首先，提高创业政策的实效性。当前，国家和地方层面已经出台了多项鼓励大学生返乡创业的优惠政策和法规，下一步的工作重点是地方政府主动链接上级政府所出台的政策进行细化，及时制定和出台符合本地区实际、更具可操作性的创业政策，并加强政策宣传与执行，推动各级政府之间的政策联动，使既有政策发挥真正的效用。其次，加强对大学生返乡创业的资金支持。地方政府要加大对大学生返乡创业的资金支持，特别是要在税费方面给予优惠和减免，如设立大学生返乡创业启动基金、放宽贷款条件、简化贷款程序、提供无息或低息贷款、给予税费优惠和减免、享受免费培训等，运用更加灵活的金融机制和贷款政策，化解大学生返乡创业资金匮乏的问题[5]。再次，健全大学生返乡创业服务体系。设立大学生返乡创业服务机构，简化大学生返乡创业的行政手续，开设土地使用、工商登记等手续办理的“绿色通道”，提供各种信息服务和政策咨询，创造条件将大学生返乡创业项目纳入当地产业发展体系。最后，建立大学生返乡创业的风险防范机制。充分考虑大学生返乡创业是一项充满不确定性的高风险活动，建立风险防范机制，消除大学生返乡创业的后顾之忧。如将大学生返乡创业工作视作基层工作经历，在公务员招录、村官选拔等方面给予适当倾斜，为他们向上流动提供政策保障[6]，并注重解决返乡创业大学生的子女教育和社会保障等问题，解决他们的后顾之忧。

5.4 社会：营造大学生返乡创业良好的社会环境

大学生返乡创业的良性发展，不仅需要建设基础设施构成的“硬环境”，更需要营造包括社会治安、民风民俗、关系和谐等组成的“软环境”。首先，政府营造大学生返乡创业氛围。政府可以选择创业成功典型、政策宣讲团，对在校大学生开展创业讲座，培养大学生返乡创业意识。其次，家庭要对大学生返乡创业进行鼓励和支持。家庭支持程度越高，大学生返乡创业成功的可能性越大。经济条件比较好的家庭可以给予一定的资金支持，经济条件一般的家庭可以给予精神上的支持和鼓励，为大学生返乡创业提供良好的家庭氛围。再次，强化社会联动支持机制。明确政府、高校、企业、金融机构、社会组织、媒体等多元主体，在舆论宣传、项目支持、技术培训、资金扶持、学习交流等方面，对大学生返乡创业承担的责任和义务[7]。如新闻媒体加大对大学生返乡创业优惠政策、成功案例的宣传力度；金融机构加大对返乡创业大学生的资金支持；当地农民以更加包容、开放的态度接纳返乡创业大学生等。