文| 王晓珍

入世改善了我国农产品的出口环境，农产品出口受关税、配额、许可证等贸易限制的程度大大减弱，为我国扩大农产品出口提供了有利机遇。但是，在伴随全球贸易自由化的同时，各国贸易保护主义思潮也在抬头，形形色色的贸易壁垒几乎无处不在。企业受欧盟技术性贸易壁垒影响，造成每年近百亿美元的损失。随着世界组织多边谈判的发展和乌拉圭回合谈判的完成， 各国关税大幅度下降， 各种传统的非关税壁垒应用空间逐渐减小， 而技术性贸易壁垒越来越多地被发达国家采用， 已成为发达国家贸易保护的主要手段。其中， 欧盟作为我国第二贸易伙伴和第四大出口市场， 是对华实施技术贸易壁垒最多的国家。我国是世界农产品主要出口国之一， 欧盟的技术性贸易壁垒严重影响了我国农产品出口， 给我国造成了巨大经济损失。并且欧盟东扩后， 新入盟的国家在采用贸易技术法规和标准方面将向现有成员国看齐， 这将对我国农产品出口产生更大的影响。中国农产品出口如何突破欧盟国家以质量、卫生和技术标准等为借口的技术性贸易壁垒，是目前亟待解决的问题。

关于技术性贸易壁垒

“技术性贸易壁垒”又称”技术性贸易措施”或”技术壁垒”(技术性贸易壁垒与技术壁垒不同，技术壁垒仅仅是指科学技术上的关卡，而技术性贸易壁垒则包括了技术壁垒和以技术为名的贸易壁垒)，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系(合格评定程序)等形式出现，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。由于这类壁垒大量的以技术面目出现，因此常常会披上合法外衣，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。

关于欧盟技术性贸易壁垒

欧盟技术性贸易壁垒的产生

2009年12月8日全球三大评级公司下调希腊主权评级，宣布了欧洲债务危机的到来。2010年起欧洲其他国家也开始陷入危机，希腊已非危机主角，整个欧盟都受到债务危机困扰。生活水平的日益提高，人们的安全意识空前提高，人们越来越关心产品对身体健康和安全的影响。环保意识的提高，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心身边的地球和社会的可持续发展，因此要求无论是市场内部还是外部的贸易，其生产加工过程、销售过程以及消费过程都不要破坏环境或以环境为代价，同时要求生产这些产品时，也不要以牺牲劳动者的健康为代价。发达国家与发展中国家经济、技术发展水平的不同，技术规定和标准的巨大差别为技术性贸易壁垒的实施提供了可能。科学技术的发展，特别是高灵敏和高技术检测仪器的发展，使检测精度大大提高，为技术性贸易壁垒提供了技术和物质条件。近几年，欧盟一些国家经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头的趋势，而传统的贸易壁垒例如关税、许可证和配额等的使用，不仅会受到国际公约的制约和国际舆论的谴责，而且也容易遭到对等的报复，在 WTO 框架下，传统的技术壁垒难以实施，这就为技术性贸易壁垒的发展提供了巨大的空间。

欧盟技术性贸易壁垒的主要内容

技术标准是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。有关专门术语、符号、包装、标志或标签要求也是标准的组成部分。欧盟技术法规多以指令形式发布，内容包括产品包装和标识、生产加工工艺、安全质量等方面的要求。欧盟成员国通常会根据欧盟的指令制定具体的实施规则。欧盟通过统一的或适用于某成员国的合格评定程序确认相关产品是否可进入欧盟市场。格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。认证是指由授权机构出具的证明，一般由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特征，经当事人提出的文件或实物审核后给予的证明，这通常被称为“第三方认证”。 目前，针对不同产品和要求，欧盟制定了八种统一的合格评定基本模式，但欧盟成员具体执行标准和程序不尽相同，给部分从中国进口产品在欧盟市场内的自由流动构成障碍。

基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制定了严格的产品检疫、检验制度。绿色技术壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。这是欧盟最为严厉的一种技术性贸易壁垒，主要有下述几种：绿色生产、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度。欧盟对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。

欧盟技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

1.绿色卫生检疫制度增加了我国农产品出口的困难。欧盟对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。欧盟对在食品中残留的22种主要农药制定了新的最高残留限量。欧盟从1999年1月1日起，对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国必须在此之前提交对蜂密中残留物质进行监控的保证计划，否则欧盟将禁止该国蜂蜜进口。德国从2000年起对蜂密的药物残留实行更加严格的限制，将链霉素残留量标准由原来的0.2mg/kg降低到0.02mg/kg，检验门槛提高了9倍，我国的蜂密产品在出口过程中屡屡因化学残留超标受阻。1999年7月以来，欧盟大幅度增加了出口茶叶农药检验的项目，同时提高了标准的严格度。在数量上由1999年的6种增加到2007年的216种，其中93.6%农药的最大残留限量为0.01mg/kg，为仪器的最低检出限，大大增加了我国茶叶出口的困难。随着欧盟实施的茶叶农残检验标准越来越苛刻，中国对欧盟茶叶出口逐年下降。

2.减少了我国传统优势产品的出口量。近年来，我国相当数量的传统优势产品频繁碰壁，出口纷纷受阻，有的甚至被迫退出了市场。劳动密集型产品出口在国外技术性贸易壁垒的限制下受损严重，有近90%的食品土畜出口企业受限，造成损失约90亿美元相比较而言，经济发达地区损失绝对金额较高，如广东、江苏、浙江、山东、上海等省市的损失均超过10亿美元；中西部地区省市损失额占其出口额的比重普遍高于沿海发达地区，其中广西超过12%，云南、西藏、湖北、江西均超过10%。国际农产品贸易环境越来越复杂，技术性贸易壁垒仍将是中国农产品出口所面临的主要贸易壁垒。

3.欧盟技术壁垒提高了我国农产品出口成本，造成了许多不必要的成本损失。欧盟技术壁垒要求产品在生产、加工、储藏和运输过程中要符合环境法规和环境指标，这都将使农产品生产者为了达到欧盟的环境标准，增加有关环境的检验、测试和认证等手续，使生产成本增加，造成无谓的成本损失。如欧盟1997年宣布，由于中国海洋环境不断恶化，出口的贝类产品达不到欧盟的进口标准，，禁止从中国进口贝类产品。对来自中国的货物木质实行新检验标准，要求木质包装不得带有树皮，不得有直径大于3mm的虫蛀洞，必须对木质包装进行热处理，使木材含水量低于20%。此外，对标签标识也有强制性要求。欧盟推行CE标志，即强制性认证标志。

4.欧盟技术性贸易壁垒使通关速度骤减。对输往欧盟的食品、农产品，欧盟均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货物抵达港口后，还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。这将大大拖延我国农产品输日的时间，对于时效性强的食品和农产品来说，无疑是为出口企业增加了负担。 中国的农产品在经历了欧盟技术性贸易壁垒后，虽然在短期内，影响了我国贸易正常稳定发展，影响中国经济，但从长远的眼光看，技术性贸易壁垒刺激了中国农产品往更好的方向发展，提高了质量，为以后打下坚实的基础。

突破欧盟技术性贸易壁垒，促进我国农产品出口的对策

中国农产品突破技术性贸易壁垒的限制，应该政府和企业共同努力。从政府角度来讲，政府应努力营造公平、健康、可持续发展的贸易环境，积极引导和帮助国内企业提高技术、服务和管理水平，应对国外的技术性贸易措施;从企业角度来讲，面对形形色色的技术性贸易壁垒，农产品出口企业应尽快了解《技术性贸易壁垒协议》的规则，加快技术创新。从政府和企业的角度找准对策，研究解决办法，是当务之急。

首先，政府应加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供WTO/TBT通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等信息：加强对发达国家和中国主要贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术性贸易措施变化的新动向，使农产品适应和满足国际标准和进口国的要求，避免陷入技术壁垒的陷阱。

其次，实施农产品标准战略。由于我国人多地少，长期以来，我国十分重视农产品的数量，而对食品安全的管理很不完善，直到2001年9月18日农业部才出台了无公害农产品的行业标准，而且这些标准都远远低于发达国家，对于有毒有机物指标和标准则根本没有考虑。当前，一方面全面、深入研究国际上各项农业标准，特别是日本和欧盟的高标准。另一方面加快中国农业标准的研究、制定和修订。尽快采用国际标准并开展产品认证和生产体系认证。

再次，政府应积极参与国际规则的制订，不断提高谈判的能力和水平，为我国农产品争取更大的国际市场空间。对欧盟、日本制定的一些远高于国际标准的不合理的标准要按照WTO的有关规则积极应对。在生产管理中，要进一步提高产品的质量安全水平，积极推进ISO9000质量管理体系认证和“绿色通行证”-ISO14030环境管理系列标准认证。除此之外，目标市场的有关农产品认证也应积极去获得。

最后，在营销管理中，研究国外市场的消费倾向，积极实施绿色营销策略。学习国外成功企业的营销经验，做到生产和营销两大环节同国际市场接轨，有的放矢提供符合进口国技术、环境标准的农产品，就会减少农产品出口遭遇技术壁垒的可能性。可以继续推广“公司+基地”的出口经营模式。另外。企业可实施市场多元化战略，积极开拓除了欧盟、日本之外的其他市场，分散经营风险。

目前，要使我国农产品在欧盟市场取高的利润，必须依靠科技进步。面对日趋制度化的技术壁垒。技术创新显得至关重要。首先，我国农产品生产、加工和贮存技术还不过关，严重影响了农产品出口，每年都造成大量损失。因此，要加快绿色农产品贮藏加工、运输和包装等方面的技术创新。其次尽快改变农产品技术落后和科技含量低的现状，不断提升中国农产品的档次。因此，应加大农业科技投入，加强农业技术储备，大力发展高新技术，注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究，提高农产品的科技含量。同时，引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术，积极加强国际间的交流与合作;重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术在绿色农产品生产应用方面的技术创新。

总之，研究欧盟技术性贸易壁垒对我国贸易发展有着重要作用，要求我们耐心细心的应对欧盟技术性贸易壁垒带来的挑战，更要求我们抓住机遇，努力提高，更好的发展中国贸易，稳定中国经济。在大家共同努力下，中国贸易中国经济将会更好发展。