苏 航

（南京农业大学，南京 210095）

从2003 年开始，中央一号文件连续十六年聚焦三农问题，并在2019 年提出8 项具体要求：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

金融是经济发展的血脉管道，是经济发展的必要保证，所以实现一号文件提出的目标以期彻底的解决三农问题，必须保证农村金融的发展，使其起到必要的积极作用。发展农村金融必须依靠农村金融主体，主要包括邮政储蓄银行，农村信用社，由农村信用社改制而成的农村商业银行以及作为新型农村金融机构主体代表的村镇银行。虽然我国农村金融机构数量以及种类日益增加，但农村金融市场的金融供给状况依然不足，农民贷款难、贷款贵的现象仍时有发生。为解决农村金融市场的供需矛盾，2015 年银监会设立普惠金融部，2016 年国务院出台《推行普惠金融发展规划（2016-2020）》，2018 年3 月《政府工作报告》中明确支持金融机构扩展普惠金融业务。普惠金融被定义为立足机会平等要求和商业可持续性原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。……