近期，一些地方政府出台相关文件，强调不得弃耕抛荒。这是在新冠肺炎疫情背景下，各地积极加强粮食安全保障的重要举措。一些地方政府在采取改善基础设施、推进土地流转等常规治理方式之外，还作出了惩罚性规定。农村土地抛荒问题成因为何？治理的难点和关键何在？要想弄清这些问题，需要深入分析土地抛荒的内在逻辑。

土地抛荒分为季节性抛荒和全年抛荒，地方政府侧重解决的是后一种类型的问题。主要有两种地区容易产生全年土地抛荒问题。一是土地生产率很低的高山山区，这类地区自然条件差、土地贫瘠、地块细碎、难以实现机械化耕作，土地效益较差。这些地区往往被纳入国家生态保护和退耕还林的范围中，只有小部分地区国家相关政策还没有覆盖到，农民种地积极性又不高，土地就抛荒了。二是低山山区和丘陵地区，这种地区自然条件不差，也可以实现机械化耕作。这些地区的农业效益并不低，即便小农户因为土地规模小而效益不高，也可以将土地流转给新型农业经营主体耕种，本不至于产生抛荒问题。土地适合耕种地区产生土地抛荒问题主要有以下三个方面的原因。

其一，土地细碎化和基础设施不配套，导致土地无法耕种。低山山区和丘陵地区的土地非常细碎，一户农民往往有十几、二十几块土地。因为地形复杂，此类地区修建机耕道、渠道等基础设施的成本较高，农民进行机械化操作、水利灌溉、农产品运输等比较费力，在农业效益日益降低的情况下，农民更加愿意外出务工。……