夏 龙，张思源，毕宇珠

(北京农学院 文法与城乡发展学院，北京 昌平 102206)

一、 研究背景

人口的空间集聚是城市功能发展的主要动力。北京城市化、工业化进程的加快导致外来流动人口规模庞大，临近北京核心区的环境承载极限。2011—2014年间北京市人口数量逐年增长，为了有效解决“大城市病”，2014年国家提出京津冀协同发展战略[1]。“京津冀协同发展规划纲要”与“北京城市总体规划”的推出，目的是加速调整城市的空间布局，通过区域内部的协同发展，有效疏解北京“非首都”城市功能及相关产业，从而进行人口调控。

北京市政府利用产业疏出带动人口疏解，采取“以房管人”“以学控人”、建设城市功能副中心等措施，限制人口进入，降低了流动人口持续增长的速度，控制了流动人口的总量[2]。2018年年底的统计数据显示，北京市常住外来流动人口较前一年减少了约15万人，目前有794.3万人。然而疏解政策主要依靠强制性行政命令控制在京流动人口数量规模，这在一定程度上违背了城市发展的一般规律。疏解的阻力不断增加，影响经济社会公平，产生了一定的社会负面效应。被疏解外来流动人口的转移发展问题较为复杂，基于京津冀协同发展人口疏解调控政策的大背景，对外来流动人口是否愿意继续在北京工作生活的居留意愿进行分析，研究人口疏解调控中出现的转移问题以及社会公平问题，能对进一步有效推进区域协调提供帮助。流动人口迁移行为与居留意愿属于城市化与人口流动问题，具有鲜明的中国特色，即“流而不迁”的暂住性。……