刘志国 王玉梅 刘蓓蓓

[摘要]推进大众创新创业要以激发全社会创新创业活力为主线，而“众创空间”为鼓励青年创新创业提供了更好的平台和途径。在梳理国内外学者关于创新创业相关研究的基础上，从创新创业服务能力、创新创业服务绩效、创新创业服务辐射作用三个方面建立“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系。以青岛“Youth乐创地带”为案例，采用灰色综合评价方法，对“众创空间”青年创新创业平台发展现状进行实证研究。研究表明，以“Youth乐创地带”为代表的“众创空间”青年创新创业平台处于中等发展水平，与灰色关联系数标准1还有差距。因此，应从资金支持、政策驱动、创业培训、优化发展环境、加强高校青年创新创业项目建设等方面制定相应的发展对策，以促进“众创空间”青年创新创业平台的发展。

[关键词]“众创空间”;创新创业;现状评价;对策

[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2020）01-0030-06

一、引言

“众创空间”，又被称为“创客空间”（Makerspace），是为适应当今网络与大数据时代创新创业的需求和特点，通过专业化服务、资本化途径、市场化机制而构建的一种新型的创新创业服务平台，是创新创业数据资源共享空间、创新创业网络空间、创新创业社交空间、创新创业资源共享空间等新型综合性创新创业服务平台的统称，其与科技企业孵化器、产业园区、加速器等共同组成了创新创业孵化链条。因为新时期的大众创新创业具有低成本、协同与互助、便利化、全要素、集成结合、开放共享等特点，为有效满足大众创新创业需求，“众创空间”相应地具有便利化、全要素、开放式、低成本等特点。推进大众创新创业要以激发全社会创新创业活力为主线，而青年是大众创新创业的生力军。“众创空间”的发展，可以为青年创新创业解决场地、资金等“硬件”难题，为青年创新创业提供更好的平台和途径，从而推动全社会的创新创业。

国内外关于“众创空间”的研究从总体上可以分为两个方面。

首先，关注初创企业的培育，以系统学的理论、方法和技术研究创新创业相关问题。这一方面的研究，国外学界起步较早，研究领域也较为广泛。国外研究以DIY文化作为“众创空间”研究的理论渊源，以“创新”为研究中心，认为“众创空间”以自主创新、大数据、智能与互联网为形成条件，并形成了社区化创新创业、向社会开放创新创业资源的发展类型，国外研究还重视教育“众创空间”、图书馆、社区平台等实际应用的研究。代表性的成果包括：从文化意识形态的角度，Willett认为创客文化与经济发展过程中出现的工业化大规模生产的时代特点相一致，是时代特点在文化上的体现;作为DIY文化成果的一个分支，Holm认为创客运动处于边缘化文化创新的发展状态。从互聯网技术的发展角度，Voigt等认为WEB2.0时代的到来以及数字制造技术成本的下降，构成了“众创空间”产生的时代条件。从众创空间的实际应用角度，Kera认为“众创空间”可作为社会空间，社会机构可以通过“创客空间”服务于被社区排斥的群体，其在支持福利方面具有独特的功效;Jonkalish认为，图书馆作为一种“众创空间”，不仅是一个集智力开发、学习、探索、知识创造与一体的资源平台，也是文献保管与供给的空间。国内的研究以“创新民主化”为理论支撑，突出“众创空间”发展类型多样化研究，侧重“众创空间”的功能属性以及创新创业教育应用研究，研究领域相对有限。代表性的成果包括：从哲学的角度，王国华认为技术变革引起文化的变迁，“众创空间”即是互联网民主化精神在“精神空间、物质空间、社会空间”三种形态中的综合体现，是在互联网时代背景下文化意识空间形态变革和生产制造模式创新的结果。从信息化革命的角度，付群英和刘志迎探索了“众创空间”推进创新创业发展的时代环境与条件。从高校“众创空间”建设的角度，付志勇提出高校“众创空间”包含创新创业教育体系的四个核心要素，即创意社群、创意实践、创意开放资源和创意协作空间，可以通过高校“众创空间”平台的建立和创新创业资源要素的搭建营造良好的创客教育生态。

其次，关注创新创业的成长环境及构成要素研究。林嵩认为新创企业与其赖以存在和发展的创新创业生态环境构成彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡。Vogel认为创新创业是由创新创业企业及其所处环境组成的整体系统。Isenberg提出了包括政府政策、金融机构和创新创业文化等6个要素的创新创业系统结构模型。张炜使用多元回归分析法对创新创业进行了探索性因素分析和评价;刘文光提出了科技创新创业评价指标体系。

综合上述文献可以看出，国内外学者关于创新创业和“众创空间”的相关研究都取得了一定的成果，但青年创新创业的研究较少。因此，本文以“众创空间”这一青年创新创业平台为研究对象，构建“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系，以青岛“Youth乐创地带”为案例，采用灰色综合评价方法，对“众创空间”青年创新创业平台发展现状进行实证评价，并在此基础上提出促进“众创空间”青年创新创业平台发展的相关建议。

二、“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系

（一）“众创空间”应具备的条件

不同等级的“众创空间”应具备的条件是不同的。本文研究对象是“众创空间”青年创新创业平台，因此以市级“众创空间”应具备的条件为依据，构建“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系。

1.为创新创业者提供一定面积的创新创业办公空间，具备完善的创新创业基本服务设施与工具。

2.具备创新创业专业化的服务能力和创新创业载体运营管理能力。

3.主要负责人和团队具备丰富的创新创业经历、一定的创新创业行业背景、相关创新创业行业资源，服务人员具备满足创新创业者服务需求的综合创新创业服务素质、创新创业服务知识结构、创新创业服务能力、创新创业服务业务技能。

4.提供低成本或免费的创新创业办公软环境与硬环境，能够整合利用外部创新创业资源，促进创新创业者的创新创业信息沟通交流，开展多元化的创新创业线上线下活动。

5.建立由创新创业服务投资和金融专家、创新创业服务管理咨询专家、成功的创新创业企业家、创新创业服务技术专家等组成的创业导师队伍，有完善的创新创业服务导师制度和清晰的创新创业服务导师工作流程。

（二）“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系的构建

根据国内外“众创空间”研究成果和“众创空间”应具备的条件，本文从创新创业服务能力、创新创业服务绩效、创新创业服务辐射作用三个方面，建立“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系（见表1）。采用德尔菲法确定表1中一级指标权重，以及二级、三级指标的满分分值。

1.创新创业服务能力。创新创业服务团队主要负责人及团队的综合创新创业服务素质，是指负责人及团队的知识结构、行业背景、业务技能等综合创新创业素质。创新创业服务团队全职人员接受专业培训情况，表示创新创业服务团队全职人员接受孵化器协会、科技主管部门和创客联盟等创新创业服务组织专业培训的人数。开展创新创业服务的信息化程度指“众创空间”以信息化手段开展创新创业服务和管理的程度，包括线上线下服务活动推广、创新创业服务场地空间管理、创新创业创客信息档案管理以及运用数据库实现创新创业统计功能等。创新创业服务平台建设情况是指“众创空间”满足创客加工制作、创意设计、检验检测等所需要的创新创业必备的开发工具、公共软件、公用设备等的建设情况。开放创新创业服务设施服务情况是指“众创空间”面向创新创业创客提供相对较低成本的或免费的办公条件，如网络宽带、办公空间等等的情况。创新创业服务创业导师数量与创客数量比例是指“众创空间”聘请并在市科技主管部门备案的创新创业服务创业导师的数量与创客数量的比例。签约的专业创新创业服务机构情况是指与“众创空间”签订协议、提供各类孵化服务的专业创新创业服务机构的类别及数量，包括法务、财务、检验检测、人力资源、技术转移、投资以及知识产权等各类专业创新创业服务机构。创新创业孵化资金情况是指“众创空间”自有或联合设立的，面向入驻创新创业创客提供融资创新创业服务的资金总额。

2.创新创业服务绩效。开展创新创业服务活动情况是指“众创空间”面向入驻创新创业的创客开展各种形式的路演、培训、沙龙、大赛等线上线下创新创业交流活动场次。服务创新创业创客数量是指“众创空间”组织开展的创新创业服务活动累计参加人数。收入和增长情况是指“众创空间”的服务性收入、总收入以及增速情况。新增创新创业创客初创企业数量是指“众创空间”入驻创新创业创客团队或个人成立企业的数量。获得投融资创新创业创客项目数量是指“众创空间”入驻创新创业创客实施的项目中获得投资或贷款的项目数量。创新创业创客初创企业成长情况是指“众创空间”入驻创新创业创客企业的就業人数、企业数、销售收入等同比增长情况。

3.创新创业服务辐射作用。社会组织评价情况是指创新创业创客联盟等社会组织对“众创空间”的综合评价。聚焦创新创业服务专业方向、运营模式和创新创业服务特色情况是指“众创空间”是否聚焦特定创新创业技术领域或特定创新创业人群提供专业化创新创业服务，在运营模式、细分创新创业服务等方面是否具有鲜明的特色和可推广的模式。

三、“众创空间”青年创新创业平台发展现状实证评价

（一）青岛“youth乐创地带”青年创新创业平台发展数据收集

本文以表1所提供的“众创空间”评价指标为依据，对青岛“Youth乐创地带”这一青岛市“众创空间”青年创新创业平台进行实证评价。2017年3月至2017年671课题组向青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台负责人和创新创业青年进行现场问卷调查和访谈，获得了青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台发展数据。共发放调查问卷120份，回收有效问卷108份，有效率为90%。各项指标的实际分值，取有效问卷中该项指标的平均分值（见表2）。

由表2可知，创新创业服务团队建设指标中的团队全职人员接受创新创业服务专业培训情况与标准值差距较大，仅达到标准值的66%;创新创业服务资源集聚指标中的创新创业服务导师数量与创客数量比例与标准值差距较大，仅达到标准值的76%;创新创业服务环境建设指标中的创新创业服务设施隋况与标准值差距较大，仅达到标准值的78%;创新创业服务收入指标中的众创空间收入和增长情况与标准值差距较大，仅达到标准值的74%;创客成长指标中的创客初创企业成长情况与标准值差距较大，仅达到标准值的78%;创新创业服务辐射作用中的社会组织评价情况与标准值差距最大，仅达到标准值的62%。

（二）青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台的灰色关联评价

运用灰关联分析评价法，确定青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台的发展现状。

1.构造原始数列：

以表1的一级指标满分分值为母数列，以表2的一级指标值为子数列。

青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台的评价值：y01=0.61。由此可知，从总体上看，青岛“Youth乐创地带”青年创新创业平台处于中等发展水平，与灰色关联系数标准1还有差距。

四、“众创空间”青年创新创业平台发展对策研究

（一）资金支持青年创新创业平台发展

1.加大青年创新创业平台的财政资金支持力度。设立青年创新创业平台扶持基金，完善青年创新创业奖励机制，以鼓励和帮扶青年在创新创业平台创新创业。如北京西城区“德胜30条”中规定，对企业创新创业贷款给予50%贴息补助，政府每年拿出1亿元以上财政资金支持企业自主创新。

2.加大青年创新创业平台的补贴力度。按照市场化运作、政府引导、专业化管理的原则，积极创造条件提升补贴力度。如《深圳市资助青年创新创业扶持补贴办法》中规定了初创企业青年创新创业补贴、社保补贴、青年创新创业带动就业补贴、初创企业青年创新创业场租补贴、自主创业担保贷款等各项青年创新创业补贴政策。

3.加强青年创新创业平台的担保贷款支持。根据青年创新创业者的实际需求，通过简化青年创新创业资金审批流程、放宽资金申请准入条件、扩大青年创新创业担保贷款扶持范围、提高青年创新创业担保贷款额度等方式，提高青年创新创业者获得创新创业资金支持的效率和可能性。如上海的“天使基金”下设“青年创新创业雏鹰计划”“青年创新创业雄鹰计划”两种青年创新创业资助计划，大学生青年创新创业贷款最高30万元，大学生开办创新创业企业可获5万～30万元支持。

4.构建青年创新创业的金融助推平台。组建中小企业融资服务平台和金融超市，形成多层次的投融资体系，为人孵企业解决融资难题。

（二）政策驱动青年创新创业平台发展

1.提高青年创新创业平台政策的普惠度。为鼓励青年创新创业，应进一步扩大鼓励青年创新创业政策措施的覆盖范围。在创新创业融资方面，由政府等有关部门推动建立青年创新创业基金，为青年创新创业起步搭建良好的平台，简化小额担保贷款操作程序，扩大小额担保贷款政策优惠范围。

2.充分发挥公共创新创业服务平台、孵化机构的积极作用。加强对“众创空间”的认定，调动各方创新创业力量积极支持并参与创新创业活动，监督和管理创新创业。在保证公益性功能的前提下，引导“众创空间”进一步走向市场。更加注重其创新创业服务的专业化、层次化和可持续性，除了费用减免、补贴等基础创新创业服务，加强硬性创新创业服务向软性创新创业服务的转变，包括提供创新创业能力培养、创新创业资源获取、风险方法和价值提升等增值性创新创业服务。

3.带动青年创新创业平台发展。营造青年创新创业的文化氛围，倡导新型青年创新创业观念，激发青年创新创业热情，强化青年创新创业典型的宣传。积极为青年开展创新创业咨询和职业指导，引导青年从实际出发创新创业。建立青年创新创业项目库，推出一批见效快、投资少、前景好的大众青年创新创业致富项目。结合城市经济发展方向和青年创新创业项目的特点，“众创空间”应根据现有资源开发设计选准新生产业，拓宽青年创新创业的选择余地，帮助更多的青年实现创新创业。

4.加强青年创新创业的专业性导师队伍建设。有针对性地筛选一批财务、技术、金融、法律各方面专业人才，建立青年创新创业导师绩效评估体系，引进和培养一批青年创新创业专业性的培训师、咨询师，组建由企业家、创新创业专家、社会融投资机构负责人、创新创业成功人员等组成的大众青年创新创业导师团。由承担主体通过购买服务的方式，建立青年创新创业导师激励机制，对青年创新创业者进行帮扶指导。

（三）创业培训促进青年创新创业平台发展

1.普及青年创新创业教育，加大青年创新创业培训力度。青年创新创业者的能力是创新创业成功的基础和保证。继续加强青年创新创业的专业性培训，提高青年创新创业素质和能力。针对青年创新创业者自身实际、创新创业项目、创新创业阶段不同特点展开创新创业培训。高校机构参与创新创业活动，促进创新创业，能够为学术研究提供更好的创新平台。

2.丰富青年创新创业培训内容。整合创新创业培训资源，根据当地产业特点和创新创业者实际需求，不断丰富创新创业培训内容。提升创新创业培训的针对性，建立起创新创业导师库，通过导师创新创业辅导、产业论坛创新创业技术交流、创新创业中介培训等，助推青年创新创业。

3.扩大青年创新创业培训的范围。将培训对象扩大为涵盖大中专毕业生、城镇失业人员、军转人员、城乡劳动者等所有具有创新创业意愿和创新创业培训需求的创新创业人群。

4.扩展青年创新创业培训形式。在传统创新创业培训的基础上，引入创新创业大学、创新创业讲坛、创新创业实训等多种创新创业培训形式，开发创新创业资源共享的视频公开课、慕课等在线开放课程。

5.提升青年创新创业培训水平。加强创新创业培训师资队伍建设，扩大创新创业师资队伍规模，实施创新创业培训师资培养计划，同时加强创新创业培训标准化建设和创新创业培训效果评估，确保创新创业培训的效果。

（四）优化青年创新创业平台发展环境

创建生态化、智能化的创新创业硬件环境以及不同阶段、不同类型企业组成的互惠互利生态系统创新创业软环境，为创客提供优良创新创业环境。

1.创新创业企业运营方面，提供青年创新创业辅导、人力资源、战略管理、财务代理、法律咨询等青年创新创业服务，解除青年创新创业在企业管理问题上的后顾之忧。

2.创新创业生活配套设施方面，提供公寓租住，配备大型商场、电动车租借，市民健康中心、餐饮中心、书店、健身运动工厂等，全面保障青年创新创业生活的便利。

3.青年创新创业交流推广方面，通过萤火虫创业工坊、蓝贝创客咖啡、Binggo咖啡等青年创新创业“众创空间”，给青年创新创业者创造相关交流机会和展示舞台。

（五）加强高校青年创新创业项目建设

1.加强与高校的沟通联系，及时了解、更新高校创新创业孵化器的优秀创新创业项目。依托青岛市高校工委与其他高校取得创新创业联系，关注各大高校举办的创新创业大赛，对创新创业大赛的优秀选手给予跟踪关注。

2.提供完善的创新创业配套服务。动员社会有关创新创业资源，为大学生创新创业者提供导师创新创业辅导，建立创新创业导师制或创新创业辅导员制度。

3.健全大学生创新创业优惠政策。扩大创新创业政策覆盖面及普惠度，保证更多的大学生可以享受到创新创业政策支持。同时，加大对创新创业知识产权的保护力度，切实保障创新创业成果形成效益，从而使真正有前景的创新创业项目能够形成规模。为大學生创新创业提供小额贷款、贴息，帮助其解决创新创业资金难题。

4.建立创新创业项目监测、审核系统。建立大学生创新创业的审核制度，对大学生创新创业方案和创新创业项目可行性进行评审和筛选，更好地促进大学生创新创业的发展。

5.营造良好的创新创业氛围。建立形成全社会鼓励创新创业、支持高校毕业生创新创业的良好氛围，大力宣传高校毕业生创新创业先进典型，通过报纸、电视、网络等各种媒体，发挥创新创业示范效应，引导大学生更好实现创新创业。

五、结论与展望

本文首先在梳理国内外学者关于创新创业相关研究的基础上，建立了“众创空间”青年创新创业平台评价指标体系。然后采用灰色综合评价方法，对“Youth乐创地带”青年创新创业平台发展现状进行实证评价。最后从资金支持、政策驱动、创业培训、优化发展环境、加强高校青年创新创业项目建设等几方面提出促进“众创空间”青年创新创业平台发展的对策。本文的研究对青年创新创业平台的发展及促进青年创新创业具有一定的理论和实践借鉴意义。但本文的研究仍存在不足，如样本数据主要是采用问卷和访谈所获得的主观数据，客观数据需要进一步扩充，今后的研究中应进一步扩充样本数据，以使研究结果更加科学、合理。