习近平民营经济思想论述探析

2020-05-11吴扬

理论观察 2020年1期

吴扬

关键词：习近平;民营经济思想; 论述探析

中图分类号：D616文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）01 — 0015 — 04

当前一段时间，由于国内外环境变化、我国经济由高速增长向高质量发展转变、对民营企业支持的相关配套政策落实不够到位，以及民营企业粗放经营等一些自身原因，导致民营企业在谋求做大做强甚至生存的过程中遇到不少困难和问题。“民营经济的离场”“党建入企是控制民营企业”“新的公私合营”等等列质疑民营经济的言论有所抬头。作为改革开放的亲历者，习近平先后历经福建、浙江这两个改革开放前沿和民营经济发展的活跃地区，可以说对民营经济有着深厚的感情和深刻的认识。对习近平关于民营经济论述作总结梳理，更全面、准确地解读中央关于民营经济的发展思路，进一步增强发展民营经济的信心，指导民营企业的实践发展，为民营经济更好更快发展指明方向，具有重要指导意义。

一、习近平民营经济思想的形成

自民营经济产生之日起，对其争论就没有停止过。从“五老火锅宴”上非公有制经济发展的新开篇到姓“资”姓“社”的徘徊，从1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》首次提出对个体经济发展的基本指导方针〔1〕到20世纪80年代末的经济秩序混乱，从90年代起的快速发展到2007年开始的次贷危机冲击，从2009年国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》到近几年“民营经济离场论”“新公私合营论”等言论的抬头，从最开始的严格限制准入门槛到2019年最新的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》进一步放宽准入限制，可以说民营经济经历了数次的“紧箍”与“减负”。习近平自1985年到福建，2007年离开浙江，在这两个民营经济最为活跃的区域，而且这22年恰好也是民营经济改革发展的重要历程，培养了他对民营经济的深厚感情，也形成了他对民营经济发展的理解及实践路径。

（一）正定大胆探索

习近平在初到正定时，中国大部分地区仍然受计划经济思想的束缚，民营经济仍然举步维艰，但是习近平大胆探索创新，开创先河推行“大包干”、提出“半城郊型”经济发展战略、大力发展旅游业等等一系列做法，极具战略眼光，正如习近平同志指出：要摆脱原有的小农意识，要有敢于改革开放的意识，要充分利用政策，加快商品经济的发展〔2〕。创新是驱动经济不断发展的动力，而习近平同志的大胆创新精神也为其大力推进民营经济的发展提供坚实的基础保障。

（二）福建实践总结

从1985年6月到厦门至2002年10月离开福建，肥沃的民营经济土壤为习近平推进民营经济发展提供了丰富的实践基础。党的十二届三中全会研究通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，至此发展民营经济的做法得到正名，计划与市场关系问题得到新的解释，计划经济与商品经济相对立的传统观念得到突破，市场活力得到初步激發，民营经济开展受到重视。习近平同志对于社会主义与市场经济问题也有深入的思考和清醒的认识，他指出：市场经济产生、发展于资本主义，因此两者之间存在的矛盾自然也就比市场经济与资本主义之间相矛盾的地方要更多，但是市场经济与计划经济一样，它的出现是作为一种经济运行方式，与社会制度不存在必然联系，为了推动社会主义国家的经济发展，要寻求一条将社会主义基本制度与市场经济体制有机融合的路径〔3〕。理顺了这个问题，这也让他敢于大力支持民营经济发展。习近平同志在宁德时提到“既要壮大乡村集体经济，巩固公有制的主体地位，又要发挥个体经济、私营经济的补充作用”〔4〕;在福州时提到：要在政策允许范围内，鼓励发展个体经济、私营经济，并加强对其的监督、管理，促进其发展〔5〕;他大力推行国有企业混改，指出要充分发挥民营经济的重要作用，鼓励民营经济参与国有企业的改革，发展混合所有制经济，提升产业竞争力〔6〕，可以说是现今国企混改的实践。他还倡导“马上就办”，大力支持民营高科技企业发展（比如在新大陆科技集团），大力推进品牌培育，抓体制改革、促政府职能转变、破除行业垄断，这些都是鼓励支持民营经济发展、为民营经济发展提供创造良好环境的体现，在此期间民营企业蓬勃兴起。特别是他在任福建省省长期间，六年七次深入晋江调研，总结提出了“六个始终坚持”和处理好五大关系的晋江经验，可以说是从政府跟企业层面提出了对发展民营企业的思路。同时，他还指出：随着民营企业不断发展，其对社会的贡献也随之不断增加，随之而来的是个体户、私营企业主作为我们中国特色社会主义事业建设者，其对于与其所做贡献相平等的政治地位和权利的诉求〔7〕，切实确保民营经济政治权利。

（三）浙江完善巩固

随着2001年年底我国加入世界贸易组织，民营经济随之迎来了新一轮的改革发展浪潮。2002年，党的十六大第一次明确提出：对于非公有制经济的发展，我们也必须毫不动摇地鼓励和支持。同年，私营企业主无法入党的问题也随着党章修正案的通过而破除。紧接下来《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《关于开展清理限制非公有制经济发展规定的通知》等文件相继出台，切切实实放松了对民营企业发展的体制障碍，有力促进了民营经济的快速发展。在浙江期间，习近平初步总结了发展民营经济的重要意义、发展存在的问题、下一步发展方向及政府如何为其发展创造更好的条件并加强管理。从企业层面看，他指出：民营经济已经成为中国经济发展的重要支柱，推动了中国的改革开放进程，也是稳定就业和促进居民收入增长的一大动力来源〔8〕;民营经济发展从主要依靠先发优势向依靠科技创新、管理创新转变，从集中在传统制造业和商贸业向先进制造业和新兴服务业转变，从小规模经营向规模化、集群化经营转变，从粗放经营向守法经营〔9〕。同时，他还强调要加大探索力度，不断提高非公企业的党建工作水平;鼓励企业积极投入“万企帮万村”“千村示范、万村整治”等活动，提升社会责任感等。从政府层面看，一是要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营企业发展;二是要引导企业走出去，充分利用国内国际两个市场;三是要优化民营经济的发展环境，作为国家工作人员要把握好与企业交往关系，守好红线底线，做到干净、担当，做到君子之交淡如水，营造良好重商亲商的营商环境〔10〕，这也可以说是亲清新型政商关系的来源;四是要加强对民营经济合法经营的监管管理。

（四）中央深化落实

十八大后，基本经济制度更加明确。2016年3月，在参加政协十二届四次会议民建、工商联界委员联络组讨论时，习近平同志就专门强调了要坚持基本经济制度。2018年9月-12月，更是先后在考察东三省、广东、给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信、民营企业座谈会、庆祝改革开放40周年、中央经济工作会等会议上密集表态，充分肯定民营经济在我国经济发展中的重要作用和地位，并重申我国基本经济制度，强调要坚持做到“两个毫不动摇”。2019年的两会期间，习近平同志在福建代表团审议会上动情地提到：当时他多次到晋江调研当地民营经济发展，着力推进全省学习“晋江经验”，肯定“晋江经验”到现在仍然有借鉴意义（2019年晋江落实中央政策，累计为企业减税降费超30亿元）。2019年12月，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》文件的出台，标志着一套非常完备的支持民营经济发展的政策体系的形成，标志着民营企业将享有更加公平的市场竞争环境、更加完善精准宽松的政策环境、更加健全平等的法治环境、更加良好的的改革创新环境、亲清政商关系体系基本构建完成，更加有助于民营企业健康规范发展。

二、习近平关于民营经济论述内涵体系

（一）关于民营经济的地位和作用

习近平同志对民营经济的地位和作用的论述集中体现在“两个毫不动摇”和“三个没有变”上。“两个毫不动摇”是根据我国经济的发展实际而确立的基本经济制度，十八大以来，习近平同志不断重复并深化这一原则，他在十九届四中全会上的报告中强调：对公有制经济的巩固和发展要毫不动摇，对民营经济的支持、引导同样也要毫不动摇，要坚持多种分配方式并存，不断完善社会主义市场经济体制〔11〕;“三个没有变”则表明了对支持民营经济发展的决心没有变，着力构建现代化的进治理体系和治理能力，为民营经济发展提供良好营商环境、政商关系的决心没有变。

（二）关于民营经济的发展路径

对民营经济的发展路径集中体现在“三个允许”“三个鼓励”和“两个健康”上。早在福州期间，习近平同志就大力推进混合所有制经济发展，打破国进民退或国退民进的壁垒;同时他也大胆创新，强调非限制准入的行业民营企业都能够进入，致力破除制约民营企业发展“玻璃门”，进一步创造平等参与的市场竞争条件;要坚持新发展理念，牢记创新这一发展的第一动力，实施科技创新战略，打造企业核心竞争力;要敢于走出去，利用全球资源推动民营企业发展;要积极履行社会责任，发挥企业家精神反哺社会，让广大人民群众共享改革开放成果。

（三）关于政企关系

2016年两会期间习近平同志提出了“亲清”新型政商关系论述，成为处理政府与非公有制经济关系的准绳。政府一方面要一如既往地支持企业发展，同时要严格边界，不能纠缠不清，做好裁判员的同时也要做好服务员，而民营企业家也要靠创新谋发展，做到洁身自好、守法经营，让市场的事情回归市场。

三、习近平关于民营经济论述的时代价值

梳理习近平同志关于民营经济的论述，可以看出习近平同志一直高度重视民营经济的发展，他在不同任职期间分别提出来的关于民营经济的思想论述，对民营经济的发展具有十分重要的指导作用，总结起来就是强调民营经济的作用、明确民营经济的地位、支持民营经济的发展。

（一）强调作用

从0到五六七八九（即民营企业贡献全国50%的财税收入、60%的GDP、70%的创新成果、80%的就业人数、90%的企业数量〔12〕）的变化，民营经济经过40多年来的发展，规模从小到大、竞争力从弱到强，从国内走向国际、从落后走向先进，在世界500强中，我国民营企业已达到28家，华为正在引领5G时代，支付宝开创了移动支付时代等等一系列成就，表明民营企业已经成为国民经济的重要组成部分、社会和谐的重要稳定力量、市场竞争的重要参与者、转型创新的重要驱动力，在稳定经济发展、增加就业人口、促进科技创新、推动改善民生等方面发挥了十分重要的作用，成为推动我国经济社会发展不可忽视的力量〔13〕。

（二）明确地位

习近平同志指出：中国特色社会主义市场经济基本制度是我们党经过改革开放长期实践确立的一项大政方针，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求〔14〕。十一届三中全会将全党工作重心转移到社会主义现代化建设上之后，毫不动摇地发展民营经济是党中央的一贯政策。从最初邓小平对于“傻子瓜子”的不表态，让他先试一试;到十四大将实行社会主义市场经济体制写入《宪法》，十五大把多种所有制经济共同发展确立为我国的基本经济制度，十八大进一步深化为“保障各种所有制经济共同发展，依法平等参与市场竞争，受到法律同等保护”，到十九大将民营经济“两个健康”提法首次写入党代会报告。可以说发展当中有往复、有争论，“民营经济离场论”“党建入企是控制民营企业”“新公私合营论”“原罪”等争论仍然存在，但是毫无疑问，民营经济在我国经济发展中占据越来越重要的地位，只要解决好社会主义市场经济核心问题，经济体制只是手段，民营经济也是发展的重要力量，不能否定、弱化民营经济的地位和作用。

（三）提出希望

由于国际、国内环境的变化，我国全面深化改革进入攻坚期等原因，民营经济发展面临改革开放40年来最大的困境，这是我们要正视的，但是不能因此就產生“民营经济离场论”等悲观看法。要坚持走创新发展的道路，从提升自身竞争力上下功夫，着力提高产品质量、服务水平和品牌知名度，增强国际竞争力;要有世界眼光、家国情怀，要切实履行好企业家的社会责任，争当中国特色社会主义事业建设者。

〔参考文献〕

〔1〕钟兆云.从“五老火锅宴”说起——邓小平、习近平为民营经济唤“东风”〔J〕.同舟共进，2018，（09）：55-61.

〔2〕中央农村工作领导小组办公室河北省委省政府农村工作办公室.习近平总书记“三农”思想在正定的形成与实践〔N〕.人民日报，2018-18（001）.

〔3〕习近平.正确处理社会主义市场经济的两个辩证关系〔J〕.内部文稿，1998，（11）：1-5.

〔4〕陈树雄，吴培贤.边调查研究边宣传贯彻边解决问题——习近平深入基层，宣讲江泽民国庆讲话〔N〕.闽东报，1989，（11）：8.

〔5〕习近平.因地制宜发挥优势走自己发展的路子〔J〕.领导科学，1992，（03）：3-4.

〔6〕习近平.突出重点把握关键努力提升福建经济综合竞争力〔J〕.发展研究，2000，（05）：8-11.

〔7〕习近平.使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益〔J〕.求是，2001，（19）：31-33-37.

〔8〕习近平.坚持“两个毫不动摇”推动民营经济发展实现新飞跃〔J〕.政策瞭望，2004，（10）：4-6.

〔9〕习近平.民营经济要靠“五个转变”实现新飞跃〔J〕.中国民营科技与经济，2004，（03）：24.

〔10〕习近平.用权讲官德交往有原则〔J〕.求是，2004，（19）：36-38.

〔11〕习近平.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2019，（11）：06.