【摘要】基于推动土地承包经营权确权登记工作高效落实的目的，针对土地承包经营权确权登记的现状，做了简单的论述，提出了法律建议。从工作的开展角度来说，要做好当前工作的梳理和研判等工作，针对存在的问题要进行整改，统筹落实确权登记工作。现结合具体研究，作如下论述。

【关键词】土地承包经营权;确权登记;法律建议

保障土地权利人的权利落实，建立健全完善的土地流转运行机制，需要权利确定机制的支持，也就是权利登记制度。目前来说，我国土地承包制度处于日益完善的发展状态，不过和土地承包经营权确权登记相关的法律制度，还存在着供给不充分问题，影响着相关工作的落实，需要加以完善。

1、土地承包经营权确权登记工作的推进情况

目前来说，全国土地确权工作取得了阶段性成就，基本掌握了承包地的家底。按农户与集体签订承包合同记载内容统计，全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩，全国国土“二调”相应面积超过18亿亩，结果相差5亿亩左右，主要是因为二轮土地承包时，农村土地处于分散零星分布的状态，确权工作是基于二轮的合同进行。最新修改的《土地管理法》中，积极鼓励鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，农民对自家宅基地和房屋将有更大的自主空间，能够获得更多的财产收入。

2、土地承包经营权确权登记工作的实例分析

2.1 案例概述

以临湘市为例，全市总面积1760平方公里，辖9镇2个街道办事处119个行政村32个居委会，3456个村民小组、9.96万户农户。全市总人口53.02万人，其中非农人口12.09万人，农业人口40.93万人。全市常住人口50.83万人，城镇化率45.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作分为四个标段，二调耕地面积如表1所示。标段作业区的分布如图1所示。现结合具体实践，作如下分析。

2.2 工作内容分析

从工作内容来说如下：入户摸底调查;资料收集与分析利用;制作工作底图;权属调查;数据库建设;成果整理。图2为作业流程图。工作目标为：1）通过农村土地承包经营权调查，解决农村承包土地地块相关问题，比如地块不清等，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷等工作的推进，提供重要依据;2）制定有关于土地承包经营权设立和转让等相关的登记制度，落实农户权利的确认工作，比如占有权利，加大物权保护力度;3）通过确权登记颁证，构建土地承包经营权数据库和信息系统，推行信息化管理，加强农村土地承包经营权确权登记成果的应用。见图2

2.3 法律法规依据

从确权工作的开展来说，必须要严格按照现行的法律法规和技术文件等，制定完善的工作方案，落实各项调查和确权工作。本次作业参照的法律法规如表2所示。

2.4 确权登记面临的问题

从工作的开展来说，主要面临以下问题：（1）土地权属争议。按照现行的法律规定，特定主体的承包经营权划分，主要是按照承包合同，非登记证书，所以承包关系不明晰，极易引发土地权属争议问题，进而影响着土地承包确权工作的开展，并且影响农民土地权利的实现。究其原因，包括非农身份人口还保留原承包地，同时死亡人口土地未收回等;二轮延包农民受到生活负担和农产品价格等因素影响，将土地承包出去，随着农业税的取消以及补贴政策的实施，土地流转收益增加，使得部分农村开始收回土地，并且要求确权等。（2）土地流转不规范。农业现代化发展，土地流转为重要措施，能够增加农业效益，使得农户获得更多的收入。不过受到登记制度因素和农民法律意识不强等的影响，确权登记工作开展的难度大。从流转方面来说，存在着自由流转现象、流转合同不完善、流转用词不规范等，影响着土地流转[1]。（3）确权登记管理。从工作实际来说，存在着管理不到位的情况，比如证地不符等，也就是农户承包证书的地块面积信息和实际信息不相符。除此之外，部分土地流转未签订承包合同等[2]。

3、推进土地承包经营权确权登记工作的法律建议

3.1 完善法律法规

从土地承包经营权确权登记系列工作的落实角度来说，完善的法律法规，能够为完善农村土地承包经营权，提供强有力的法律保护。目前来说，全国土地确权登记工作全面摊铺，管理水平不断提高，对于当前工作中的突出问题，构建完善的农地登记系统，有着重要的意义。不过当前我国农地登记工作由于覆盖面广泛而且工作量大等的影响，加之法律不规范，资源有限，专业技术人员缺少，确权登记工作质量水平需要提升，工作难度较大。除此之外，农地利用效益低，难以调动农户登记的积极性，需要借助农村集体力量，落实发证工作，在具体落实方面，极易出现名义发放率和实际发放率差异问题。各类问题的存在，需要加快相关法律的制定，比如《集体土地登记法》等，为确权工作的开展，提供法律依据[3]。

3.2 完善登记效力

现行的《物权法》规定，土地承包经营权的物权性质，按照对应条例的规定，农村土地承包经营权的登记，其应该和一般不动产登记制度抑制，不应该另外设置登记制度，这使得土地承包经营权的物权效力出现不一的情况。为了解决确权登记工作面临的问题，比如权属争议问题，需要完善相关制度，增强农民的土地权利意识，进而发挥土地权证的作用，作为权利转移的凭证，或者土地征收时作为权利人主张补偿的依据。除此之外，要加大法律法规的宣传力度。充分利用媒体媒介，比如电视广播等，做好土地承包经营权确权登记法律法规的宣传，以普通农民能够理解的形式宣传，使其能够真正了解土地确权登记对其的重要性，进而积极配合各项工作的开展[4]。

3.3 明确农民集体成员资格的认定标准

目前来说，集体成员资格模糊，影响着土地流转的推进。这需要明确成员资格的认定标准，为土地确权登记工作的开展提供支持。当前采用的制度，主要是根据户籍制度来判定机体成员的归属，也就是户口在本地，本人不在本地居住，也划为集体成员，对于特殊群体成员权利，比如出嫁女等，难以提供法律保护。通过出台农村集体经济组织成员权界定的办法，利用合同或者其他财产权凭证等，作为成员权的评定依据[5]。

结语：

综上所述，土地承包经营权确权登记工作的落实，必须要按照按照现行的法律法规以及文件执行。从当前工作实际来说，受到部分法律不完善因素的影响，确权登记工作的推进面临较大困难，需要采取相应的措施加以完善。

参考文献：

[1]刘政磐.论我国农村土地承包经营权确权登记的法律困境与完善[D].吉林大學，2018.

[2]张连国.平和县农村土地承包经营权确权登记工作现状问题与对策[J].南方农业，2018，12（08）：73-74.

[3]臧阿月.农村土地承包经营权确权登记的法律规制研究——以安徽省试点乡镇王庄、大新镇为例[J].安徽警官职业学院学报，2018，17（01）：47-53.

[4]张淑霞.遂平县农村土地承包经营权确权登记颁证现状的调查和思考[J].河南农业，2017（25）：9-10.

[5]刘淑波，刘艺.论农村土地承包经营权确权登记中妇女权益的法律保护[J].长春师范大学学报，2017，36（07）：67-69+98.

作者简介：

杨志文（1985-），男，湖南湘潭人，工程师，本科，主要从事测绘工程工作。