胡媛

摘 要：改革开放后，党的政治建设根据不同的政治环境经历了一系列的变化，也形成了一些良好的经验，但未将政治建设纳入到自觉而明确的高度。党的十九大报告第一次把政治建设纳入党的建设总体布局。新时代将党的政治建置于党的统领地位是马克思主义政党建设的内在要求和迫切需求，也是对马克思主义党建理论的重大创新。在新时代全面从严治党的自我革命的执政党建设背景下加强的党的政治建设必须坚持从党的建设全局出发，坚持党的集中统一领导，把握政治生活正确方向、完善和落实党的基本组织原则、加强党员个体层次建设，筑牢政治建设的政治、组织和思想基础。

关键词：新时代;政治建设;时代价值;实践路径

中图分类号：F2     文獻标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.004

1 政治建设的发展脉络

习近平在党的十九大报告中强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。改革开放以来，我国政治建设的话语构建大体上经历了三个阶段：“从十一届三中全会到十三届四中全会这一阶段邓小平提出的“党和国家领导制度”到十四大至十五大期间政治建设被短暂的重新提出;到十五大至十八大之前“政治建设”这一范畴的提出。再到十八大以来，习近平结合新时代特点赋予了政治建设新的内涵和要求，紧抓党中央的集中统一领导这一核心主题。

第一阶段：从十一届三中全会到十三届四中全会期间党的政治建设逐渐淡化于党建布局体系，出现制度建设替代了政治建设的局面。以邓小平为核心的党的第二代领导集体，打破了“两个凡是”的思想禁锢，主张从制度上建党，不仅在理论上继承了党的制度建设的优秀理论，且在实践中不断推进党的制度建设理论的创新。在1980年8月18日邓小平在中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的讲话，就突出强调了要加强党的制度建设的要求。此后，在党的建设过程中开始特别关注党的制度建设，并从十三大开始，党的制度建设首次正式作为党的建设的范畴被固定下来，形成了 “四位一体”的党建布局体系，党的十三大报告中未提“政治建设”。这一阶段政治建设边缘化的主要原因是由于在“文革”特殊的历史环境中，党的制度建设遭到重大破坏。“文革”后邓小平果断地指出问题的根源是制度建设的失败。在邓小平看来，我们“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，必须引起全党的高度重视。”故党的十三大报告着重强调“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”，从而在这一时期，在党建布局体系中，党的政治建设是处于被淡化被边缘化的地位。

第二阶段：在十四大至十五大期间，党建布局重现党的政治建设，主要原因是对十三大之后党的政治建设弱化引发一系列问题后的深刻反思。政治建设在改革开放后的十四大报告中首次提出，尽管党的建设要求中未明确分类，但是从内容上看已经包含了政治建设，如在报告中强调“每个党员特别是领导干部，都要自觉维护党的团结和中央的权威，在思想上政治上同中央保持一致。决不允许有任何破坏和分裂党的行为存在。”因此，可以看出十三大边缘化的“政治建设”在十四大又重新提出。由此，十四大在党建内容的覆盖上大体上演化成思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、政治建设“五位一体”的党的建设布局体系。然而，此时党对政治建设的认识未上升到自觉层面，只是处于被动的层面。1992年南方谈话之后，党的工作重心依然是扩大开放，以经济建设为首要任务，政治建设此时提出来仅是对一系列政治弱化问题的反思，尤其是对1989所带来的政治冲击的反思。

第三阶段：从十五大至十九大前这一时期，尽管出现了一些与政治建设相关的提法，比如政治领导和政治路线，但相比十九大，政治建设话语未被纲目化、自觉化。1997年召开的十五大报告中强调使党从思想上政治上组织上完全巩固。但党建布局时政治建设和制度建设未被明确提出。在党的十六大报告中指出“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，制度建设被重新提出。2007年党的十七大，面对严峻的反腐形势，党根据建设形势的需要增加了反腐败建设的内容，从党的作风建设体系中将反腐败分立出来，提出了党建布局中一项新的建设领域——党的反腐倡廉建设，形成了 “五位一体”新时期党建布局体系。十八大报告继承十七大的党建布局，虽然依然未明确提出政治建设，但是在这一时期，党清醒的认识到自己所面临的危机和考验，所以同时明确党的建设的主线“加强党的执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性”。

2 新时代下加强党政治建设时代价值

通过回顾改革开放后党的建设历程，四十年来政治建设在实践层面由于各种原因未能落地，仅停留在理论层面。但在百年未有之大变局的新时期，中国共产党的历史使命是伟大的也是艰巨的，必须全面加强领导核心的建设。十九大之后，把政治建设放置于统领地位的高度这是历史、理论和现实的需要。

2.1 “核心”要求——马克思主义政党政治

2.1.1 政治建设是政党的政治目的

政党是某一阶级为实现本阶级的政治诉求而产生，其本身是一个具有明确政治目标和政治追求的严密组织。马克思在早期的工人运动中从无产阶级历史使命的角度出发，提出了建立无产阶级政党的重要性。与此同时，马克思在其政治实践中关于党的团结统一和中央权威问题上提出了必须保持“共产党在工人协会中的中心和核心地位”等建党要求。通过不断的斗争确立了马克思主义政党的政治属性是作为“无产阶级的最先进部分”和“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”的政党，其鲜明的阶级性和先进性决定其必须有坚定的政治立场、政治原则。江泽民也指出“一个政党，就是围绕自己的政治纲领、按照自己的政治路线、为实现自己的政治目标而组织起来的政治集团。不讲政治，离开了自己的政治纲领、政治路线、政治目标，也就不成其为一个政党了。”因而，以政治纲领、政治路线、政治目标为核心的政治建设是政党的政治目的，是马克思主义政党的政治属性。保障政党政治属性、维护政党政治稳定、实现政党良性发展、强化政党认同的根本举措是加强政治建设。

2.1.2 中国共产党历次路线斗争的经验总结

党内路线斗争一般是指党的领导层内为争已定的革命任务、达到一定的革命目标在总的指导方针上正确与错误的斗争。从政治建设层面讲，党的四次路线斗争具有典型的代表性，同党中央政治立场不同的张国焘分裂主义路线斗争，与中央政治方向产生分歧的王明右倾机会主义错误，违背政治原则的罗章龙分裂主义路线错误，与党中央背道而驰的王明的左倾机会主义错误。这四次路线斗争严重违背了政治建设中在政治原则、政治方向、政治立场、政治道路上同党中央保持高度一致的原则，在不同层面上对当时中国革命带来了一定程度的危害和阻挠。通过对党内历次路线斗争分析，对于党内的分歧和斗争，必须做到实事求是，是什么问题就按什么问题来处理，发扬党内民主，广泛听取意见，坚持团结—批评—团结的方法，惩前毖后，治病救人。党员干部必须保持高度的政治性，分歧归分歧，矛盾归矛盾，但必须要保持在总体方向上同党中央的高度一致，不能因为分歧而攻击党、分裂党。因此，在新时代中国特色社会主义建设中，党内遇到任何问题首先必须要旗帜鲜明的讲政治，避免历史的惨痛再次上演。

2.1.3 政治建设是中国共产党的政治优势和优良传统

马克思主义政党与其他政党的本质区别是马克思主义政党在自身发展的各阶段、各环节、各方面都烙上了讲政治的印记，讲政治是其所坚持的基本政治基因价值。中国特色社会主义是由中国共产党领导的，这就决定了中国共产党是中国特色社会主义最高政治领导力量，因此必须把政治建设摆在首位。无论是在革命、建设和改革的不同历程中，中国共产党始终重视政治建设，在讲政治中所提出的战略策略也是随实际的变化而变化。民主革命时期，毛泽东提出，“革命军队的生命线是持续的革命的政治工作”，“政怡工作是一切经济工作的生命线”，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”以及“中国共产党有自己的政治经济纲领，党的建设的核心是制定和贯彻执行党的政治路线”。改革开放以后，邓小平对党的政治建设做了新的阐述，其中有“到什么时候都得讲政治”的思想。十八大以来，习总书记面对党建新问题，提出了很多关于政治建设的概念，如“政治方向” “政治定力”“政治意识”“政治纪律”等概念，是对党的政治建设话语内涵的进一步丰富和发展。通过对中国共产党历史的回顾可以清晰的看出讲政治是我们党一直以来的一贯作风，并始终伴随党的发展历程。

2.2 迫切需求——是新时代政治建设发展

2.2.1 突出政治建设是推动全面从严治党纵深发展内在要求

治国必先治党，治党务必从严。任何一个政权都必须承载改革和政策与措施的深入贯彻的任务。改革是对原有不适合社会发展需要的制度和结构进行变革，贯彻是对保证国家政权所制定的各项政策和措施能够有效实施。但保证任务完成的利器是要求政权必须要有充分强大的权威。对于中国共产党而言维护其权威的根本之路是自身必须强大过硬。因此为了全面加强党的领导，增强党的权威，推动全面从严治党纵深发展必须旗帜鲜明的讲政治，坚定政治信仰，明确政治方向，增强政治意识。十八大以来党的执政能力和领导水平显著提高，在推进全面从严治党上取得了重大成绩。但仍有部分同志政治意識、政治纪律淡薄，政治立场不坚定，阳奉阴违，对党耍两面派、做两面人。这些不良现象严重损害了党中央权威和党内团结，使党内政治生活乌烟瘴气。好的政治生活是全党意识统一、党内政治生态健康、党内团结、全党具有共识性，但是当前这种健康型的政治生活遭到破坏，因此加强中国共产党的政治建设并将其作为中国共产党建设的首要任务是必须的，并时刻坚定执行党的政治路线，同党中央保持高度一致。

2.2.2 突出政治建设是党适应自身发展变化的迫切需要

建党九十八年，中国共产党在不断变化不断发展中取得伟大事业。中国共产党由一个带领人民为夺取政权、争取独立而革命的政党到成为一个掌握全国政权、领导国家建设现代化的党。不同的历史时期给党的建设提出了不同的时代要求。现今，中国共产党党员队伍的结构和党员队伍的文化也随之发生了巨大变化。大多数受过良好的教育，视野开阔，思维活跃的年轻干部走上了领导岗位。但现实问题是新生力量干部在党内生活上缺乏考验和锻炼。在国内外多元环境下，在政治上和理想信念上表现得还不够成熟和坚定，思想作风和组织纪律上原则性还不是很强，自由散漫之风仍然存在。随着中国特色社会主义事业进入新时代，必须要清醒的认识到我们党面临的执政环境是复杂的，执政能力是需要大力改进的。在新时代，必须通过不断的自我革命，加强党的政治建设，这也是改进党员队伍政治历练不足、理想信念不强的切实举措和迫切需求。只有通过加强政治建设，新时代下的党员干部理想信念才能坚定，才能在保持领导干部高学历情况下，彰显出理想信念的内生驱动力。

3 新时代自我革命下政治建设的实践路径

党的十九大报告阐述了党的建设新要求，党要管党，从严治党，以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。这一论述表明党的政治建设是新时代自我革命下全党发展的核心主题，因此，党的政治建设作为党建布局的系统工程，其自身在新时代下有严密的实践路径。

3.1 坚持集中统一原则，保证政治建设的首要任务

新时代下，政治建设的首要任务是坚持集中统一原则，必须遵循政治核心建设、政治纪律建设和政治团结，政治纪律是政治核心的保证，政治团结是政治核心的目的，三者之间相互作用强化了集中统一的原则有效实施。

3.1.1 坚定维护政治核心建设

十九大报告指出政治核心建设就是：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一，是党的政治建设首要任务”。邓小平同志指出：“遵义会议以前，我们的党没有形成过一个成熟的党中央，从陈独秀、瞿秋白、向忠发、李立三到王明，都没有形成过有能力的中央。”在中国共产党早期，由于缺乏一个坚强有力的领导核心，给党的工作开展造成极大的损害。为了革命和建设，在之后的中国共产党发展历史中，分别形成了以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志以及习近平同志为核心的党中央并取得伟大的成就。五代领导人之所以分别取得不同的伟大成就，一个关键的因素就是形成了一个强大的政治核心。回顾中国共产党的历史，可以发现，只有深刻认识到维护中央领导集体的权威对党和国家的重要性，充分汲取党在大革命时期由于缺乏核心的中央权威和集中统一而遭受的重大损失教训。才能避免革命早期张国焘、罗宏章、王明和文革中江青、林彪反革命集团对党的分裂;以及在新时期党的部分高级干部对党中央权威的挑战。因此，在新时期，政治建设的首要任务就是维护政治核心建设。

3.1.2 遵守政治纪律，保证政治团结

守纪律、讲规矩、促团结是我党历史的光荣传统和独特优势，中国共产党无论是在革命、建设还是改革开放时期，都非常注重纪律建设和加强党内团结，守纪律讲规矩是对党团结统一的重要保证，也对党的自身建设的经验总结。习总书记强调：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”十八届中纪委五次全会上，习近平阐述了遵守党的政治纪律和政治规矩五个要求，其中之一就是“必须维护中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。但党内还是有部分干部不讲纪律不守规矩。比如原重庆市委书记孙政才把个人主张凌驾于党的主张之上，不与中央保持一致;原甘肃省委常委虞海燕结党营私，培植个人势力;原山西省委王敏对党阴奉阳违，搞两面派等。这些都严重破坏了党的集中统一和团结领导，导致管党治党出现的严重问题。因此，党的坚强领导和统一是管党治党的力量来源，坚持党的中央权威和集中统一是我们党克服艰难险阻、战胜风险挑战的重要利器。自觉维护中央权威，不是一个政治口号，而是重大政治原则。因此必须严格遵守党章的四个服从，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，尤其是全党服从中央。所以，遵守政治纪律，保证政治团结是加强政治建设中集中统一原则底线。

3.2 把握政治生活正确方向，严守政治建设的根本前提

3.2.1 尊崇党章与严肃政治生活

一部完备的党章是一个纪律严明、组织完备的政党必不可缺的一部分。首先，党章是一个政党纲领、路线和政策的体现，是纲领向性文件，是马克思主义政党的旗帜。其次，党章是治党管党的主要依据，一个政党可以做什么，不可以做什么依靠的是以党章为核心的党的制度体系，邓小平说“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。所以，党章是全体党员要求自身的规矩条例，是党的根本大法，是衡量一个党性强弱的重要标尺，它所体现出党的性质、宗旨、理论、路线方针是全党每个党，员必须共同遵守、是处理党内一切关系的准绳。党性的强弱关键是看党员是否严格尊崇党章。同时，党内生活是提高思想觉悟的熔炉，一个组织政治性和战斗性的强弱与是否经过严肃的党内政治生活密切相关，一个党员干部的原则性、政治性、战斗性强弱同他是否经过严肃认真的党内政治生活锻造密不可分。严肃的党内政治生活也是中国共产党的优良传统。在1929年古田会议的时候，毛泽东指出：“纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。”早期中国共产党就认识到党内政治生活的重要性，此后的党建实践中，党内政治生活中也形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等党内政治生活规范。

3.2.2 完善和落实党的基本组织原则

党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”民主是集中的基礎，集中是民主的指导，只有高度集中，才能实现民主，落实党的民主集中组织原则的根本目的是为了保证党的决策民主、科学以及更好地保证党内团结。然而仍有部分干部不遵守党的组织纪律，如辽宁省的拉票贿选、原陕西省委人大常委会原党组副书记任人唯亲，安徽省兴隆村两委借集体名义集体违规等，在干部任用和决策形成上出现了 “劣币驱逐良币”的后果。在新时代，政治建设必须坚持完善和落实民主集中制各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，强化组织原则。同时要抓住领导干部这个“关键少数”民主集中制是各层组织的工作原则和工作方法。此外，在民主集中制的基础上，必须健全各项具体制度，比如完善党的代表大会制度的代表比例、合理区别党的委员会制度中全委会和常委会的各自功能，关于选举制度要不断完善候选人的提名方式等。

3.3 加强党员个体层次建设，筑牢政治建设的思想基础

3.3.1 弘扬党内正确价值文化

习近平指出，“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”可以说政治文化是对政治生态起决定性作用，是党的政治建设的思想支撑，对党的建设布局起着潜移默化的影响。因此，加强党的政治建设就必须弘扬正确的党内政治文化。正确的政治文化对于共产党人来说就是统一于马克思主义中国化下的中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。中华优秀传统文化是中华民族的文化基因和精神支柱，一个民族必须铭记自己是谁，从哪里来，往何处去。正视自己民族文化，弘扬和传承基本文化基因。革命文化是中国共产党在革命年代形成的不怕牺牲、不怕吃苦、敢于冒险、敢于拼搏、乐于奉献等光荣而伟大的革命精神。社会主义先进文化是改革开放后所形成的敢于挑战、敢于创新、敢于冒险的时代精神。总之，作为一名共产党员，必须塑造其自身正确的价值文化取向，概而言之，就是弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。因此 一个合格的党员不仅需要党纪党规的约束，更需要的是丰富充实的价值文化对其的熏陶。

3.2.2 加强党性锻炼，提升政治能力

党性锻炼即为党性修养，就是共产党员按照一定要求、自我修养、自我学习、自我改造、自我提升的过程党性锻炼是一个持续的、不可间歇的长期性学习。其目的是帮助干部在政治上始终保持清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操和共产党人的政治本色并提高政治能力。党性可以从三个角度来认识：第一，忠诚党的信仰，即对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念;第二，党员干部要敢于担当，将“担当精神，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，作为检验每一个领导干部身上的共产党人先进性和纯洁性的重要标准”;第三，为官要清正廉明，这是党赢得民心的主要法宝。领导干部务必要清白做人、干净做事、坦荡为官，做到严于律己，遵守规矩，坚守个人干净的为官底线。同时，党员干部要把政治能力作为理政的首要原则，多方位的提高其政治能力。政治能力是建立在良好的党性修养上运用“政治理论、政治思想、政治经验，进而实现能把握大局、保持定力、驾驭局面、防范风险的能力。”因此，广大干部党员必须坚定理想信念、保持党性修养，加强理论学习，提高政治敏锐性和政治辨别力。

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