国有企业高质量发展：内涵、困境与路径

2020-05-09罗雪琴

商场现代化 2020年4期

摘要：为扎实推动新时代国有企业高质量发展，迫切需要解决国有企业高质量发展“是什么”、“为什么”、“怎么做”等问题。本文运用规范分析方法，先从宏观国家高质量发展推演得出国有企业高质量发展内涵，即资产优质、过程高效、环境和谐，解决“是什么”问题;接着深入论述国有企业高质量发展的必要性，解决“为什么”问题;最后找出国有企业高质量发展过程中面临的现实困境，进而提出破解国有企业高质量发展现实困境的路径，解决“怎么做”问题。本文研究贡献主要有两方面：一是本文从资产、过程、环境三方面理解国有企业高质量发展内涵，具有一定创新意义，二是丰富了国有企业高质量发展相关文献，为国有企业高质量发展提供了新思路。

关键词：国有企业;高质量发展;内涵;困境;路径

一、引言

近两年国际环境动荡，特别是国际贸易摩擦以及国内的结构调整和去杠杆阵痛效应显现，中国经济面临下行压力。面对国内外环境的复杂变化，中国经济应着眼从规模增长转向效率提升，促进中国经济高质量发展以此有效面对各种挑战和风险。企业作为宏观经济的微观主体，中观产业发展的基本组织，经济的高质量发展归根结底需要企业的高质量发展予以实现。日前学术界对于高质量的研究重点多放在宏观层面的國民经济，对于微观企业的高质量发展缺乏研究。因此对于企业高质量发展这一新概念和新模式亟需进行系统研究来助力经济高质量发展。

国有企业作为国民经济的主导力量，保障着国家安全与民生，对国家基础建设发挥关键作用，对我国快速工业化和建立完整的工业体系做出重要贡献，成为“一带一路”建设和“走出去”的主力，是我国经济的稳定器和“顶梁柱”。同时2018年政府工作报告中对国有企业明确提出“要通过改革创新，走在高质量发展前列”的要求，据此可见在国家层面已经把高质量发展作为国有企业深化改革的内在目标。国有企业高质量发展已然成为中国经济发展和深化改革的重要命题，但是对于国有企业高质量发展却缺乏研究，对国有企业高质量发展的内涵、现实困境、实现路径等现实性重大问题还待学者进行进一步研究和探讨。

本文在已有的研究基础上，选取国有企业作为高质量发展主体，丰富了微观经济主体高质量发展相关文献，为我国新常态下国有企业提质增效提供了方向，也为我国进一步深化国企改革实践提供参照，具有理论意义和现实意义。

二、国有企业高质量发展的内涵

不同学者对于“高质量发展”一词给出了不同的解释。任保平等（2018）谈到判断新时代国家高质量发展的六大标准，即：人口的质量与结构、资源环境的质量、资本积累的质量、技术进步质量、对外贸易质量、制度因素;李伟（2018）认为高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。国家发展改革委经济研究所课题组（2019）认为高质量发展的核心内涵是供给体系质量高、效率高、稳定性高，金碚（2018）认为，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是对新时代高质量发展的新要求，史丹等（2019）认为高质量发展是指产业布局优化、结构合理，不断实现转型升级，并显著提升产业发展的效益，黄速建等（2018）将企业高质量发展定义为企业追求高水平、高层次、高效率的经济价值和社会价值创造，以及塑造卓越的企业持续成长和持续的价值创造素质能力的目标状态或发展范式。国有企业在产权、制度、管理、外部环境等方面与民营企业存在较大差异且存在较大问题，因而从对宏观经济、中观产业、一般性企业高质量发展的内涵推演到国有企业高质量发展内涵，国有企业资产优质、过程高效、环境和谐更能体现国有企业的高质量。其中国有企业高质量发展具体体现为财务绩效卓越、产品服务一流、透明开放运营、资产配置高效、管理机制有效、内部控制完善、自然、社会环境和谐。

三、国有企业高质量发展的必要性

国有企业高质量发展既是响应外部环境倒逼的客观需要，也是纾解内生动力不足的客观要求。一方面，环境决定论中表明，环境与企业发展息息相关，环境决定企业的生存和发展。企业只有不断进行适应性变革来适应外部环境的变化，才不会在生存竞争中的优胜劣汰中被淘汰。国有企业外部环境发生重大变化，对国有企业粗放式发展道路形成倒逼。为响应外部环境的重大变化，建设成具有竞争力的世界一流企业，国有企业必须摒弃粗放式发展道路，走高质量发展道路。另一方面，国有企业缺乏内生动力成为制约国有企业发展的障碍，内生动力不足主要体现在人力资本和体制活力不足。为解除这个障碍，国有企业需要深化改革，而高质量发展作为国有企业深化改革的内在目标，是国有企业发展的必经之路。

四、国有企业高质量发展中面临的现实困境

1.有企业存在体制机制不健全问题

体制机制问题一直是制约国有企业可持续发展的突出问题，国有企业要想高质量发展，首先就得解决体制机制问题，建立适应中国特色社会主义市场经济的现代企业制度。国有企业体制机制问题主要表现为：一是由于国有企业作为政府宏观调控的重要承载体，存在着不合理的行政干预或过度干预的错位、越位，影响国有企业绩效和可持续发展。比如一些地方政府为了追求高政绩，干预企业投资决策，将不合理目标放在经济目标之上，致使国企出现投资不足、过度投资的非效率投资，降低资产配置效率，影响企业高质量发展;二是管理层级多，法人链条长，管理效率低下。比如由于管理链条过长，母公司对子公司缺乏监督管理，子公司偏离主营业务或者盲目扩张导致资金链断裂，造成大量经济损失;三是市场化选人用人和激励约束机制尚未完全建立，考核标准不规范、薪酬激励短期化等，造成企业存在严重的内部控制问题和委托代理问题，影响企业可持续发展;四是尚未完善国有资产管理机制，对国有资产缺乏管理，造成国有资产流失，进而阻碍国有企业可持续发展。

2.竞争中立原则抑制国有企业的不正当竞争，对国企现时发展带来严峻挑战

长期以来国有企业具有享受政府提供的信贷、补贴、税收等方面优惠政策和资源优势。近年来TPP协议的达成，其竞争中立原则强调政府在经济的中立地位，确保了公私企业公平竞争，抑制了国有企业享有的不当竞争优势。一定程度上，抑制国有企业继续利用“准政治人”身份，国有企业不再理所当然向政府索取各种资源和优惠政策，同时公私企业站在同一起跑线上，国有企业原有市场，会涌入大量民营企业，挤压国有企业原有市场份额。竞争中性政策通过剥离国有企业依靠政治关联取得的竞争优势，降低国有企业竞争力，短时间抑制国有企业高质量发展。

3.粗放式发展范式制约国有企业进一步发展

伴随着经济发展阶段特征发生转变，粗放式发展范式成为阻碍国有企业高质量发展的“绊脚石”。具体体现在两方面：一是部分国有企业产品在国际产业链中处于中低端，缺乏核心技术和自主品牌，造成产能过剩等問题，难以形成核心竞争力;二是部分国有企业仍然依靠大要素投入和大规模投资进行扩张，造成国有企业杠杆率较高，降低企业资产质量。

五、国有企业高质量发展路径

1.健全灵活高效的市场化经营机制

从顶层设计来讲，中央应继续贯彻落实《关于深化国有企业深化改革的指导意见》，坚持政企分开，促使国有企业成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，让国企以经济效益为目标而非以政治为目的;从企业层面来讲，一是所有权和经营权分离，建立和完善职业经理人制度，管理者通过市场对岗位进行竞聘，以此有效缓解代理和内部控制问题;二是建立健全市场化内部经营机制，以市场需求为导向，调整生产结构，淘汰落后产能，扩大市场份额，使国有企业经营与市场需求相匹配。

2.优化组织结构，压缩管理层级

为解决层级多，决策链长，国有企业在治理结构方面，可采取压缩管理层级，如将省属国有企业管理层级原则上压缩到三级以内，同时也可采取精简机构人员，扁平化管理，推进企业“瘦身健体”，提高决策、管理效率。

4.建立完善管资本为主的国有资产管理机制

管资本型的国资管理机制可从顶层设计开始，构建一元终极所有者，到中间层国有资本管理公司作为商业化“出资人”进行专业化资本运作，再到底层接受国有资本管理公司投资的公司完全市场化运作。

5.科技创新，以高附加值战略引领高端技术布局

为解决国有企业“大而不强”及粗放式发展问题，国有企业积极进行科技创新可破解这些问题。主要路径：一是加大研发投入，提升技术创新的质量，向全球价值链产业链高端攀升，二是利用云计算、Al、大数据等助力传统产业转型，三是着力突破重点领域的关键核心技术，发挥行业引领作用。

六、结语

本文运用规范分析方法，对国有企业高质量发展的内涵和必要性进行深入探讨，在此基础上发现国有企业存在体制机制不健全、竞争中立政策制约、粗放式发展等问题，通过分析找到国有企业高质量发展路径，如完善灵活高效的市场化经营机制、推进混合所有制改革等。

参考文献：

[1]黄速建，肖红军，王欣.论国有企业高质量发展[J].北京：中国工业经2018，（10）：19-41.

[2]任保平，文丰安.新时代中国高质量发展的判断标准、决定因素与实现途径[J].改革，2018（4）：5-16.

[3]李伟.高质量发展有六大内涵[J].中国总会计师，2018（2）.