摘 要：建设“网络商都”是广州加快打造“一带一路”战略枢纽的重要举措，也是广州建设枢纽型网络城市、全球资源配置中心、国际商贸中心的重要载体和行动。网络商都具有交易及流通环节简单化、城市设施建设信息化、产业结构融合化及生产生活便捷化等特征，具有广阔的发展前景。打造网络商都，打造网络商都，是广州加快打造“一带一路”战略枢纽的重要举措，是建设枢纽型网络城市及全球资源配置中心的重要载体，也是推进千年商都转型及建设新型国际商贸中心的重要行动，有利于广州集聚网络商贸资源，促进千年商都转型升级。广州可以通过营造发展环境、打造产业集聚的载体、集聚电商技术、电商人才、电商资金、电商企业等资源及机构等举措，加快网络商都建设。

关键词：网络商都;广州;一带一路;战略枢纽

一、目标解构：网络商都是国际商贸中心发展新方向

网络商都是对城市发展方向与发展愿景的一种描述。网络商都是建立在良好的信息发展水平基础上的，是各类电子商务技术企业、电子商务服务商、电子商务发展平台集聚发展的特定城市。网络商都为电子商务的发展提供优越的发展环境，并以此支撑经济各项要素充分利用现有的信息网络资源实现快速、高绩效、创新的发展。其特征如下：

网络商都利用大数据、云计算、区块链技术以及全球互联互通的供应链，开辟了新的发展蓝海、培育了全新的商业模式，模式也催生了新的消费需求，具有广泛的前景。

1.新技术：引领现代商业文明深刻变革

随着互联网技术、移动互联网技术在电子商務领域的普遍应用，将深刻改变贸易方式与消费习惯，并持续创造新的商业机会。未来随着新一代信息技术的广泛应用，网络商都的商贸流通将从传统的现金、现货、现场等“三现”形式，转向网络化、数字化、虚拟化、智慧化，形成网络商都时代的新型商业文明。

2.新模式：商业模式创新不断涌现

网络商都时代，新一轮信息技术发展促进商业模式创新和服务创新，B2C、B2B、C2B、C2C、O2O等新型商业模式将继续发展，必将衍生更多的商业新业态、新模式。商品的生产模式将从大批量、低成本转变为小批量、多品种、快速反应，产品渠道从“工厂-分销商-用户”模式，转变为更为直接的“工厂-用户”模式，库存体量从大量屯货转变为零库存，广告从狂轰乱炸转变为精确制导、口碑传递，管理体制从模拟化管理转变为数字化管理。C2B模式成为大数据背景下的定制电子商务，而产业互联网B2B被认为是下一轮新金矿，且B2B仍然是潜力巨大的待开发的领域。

3.新业态：跨界与融合催生新产业、新业态

基于信息技术的进步，产业的跨界与融合更加频繁，产业之间、企业之间的界限越来越模糊。传统制造企业将更加重视服务环节在制造业价值链中的作用，企业组织之间边界开始模糊。传统产业跨界融合加快，传统企业加强了互联网应用，形成“互联网+”模式的融合式发展。传统的商贸流通、生产制造等产业体系，在以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的应用中，得以加速融合。为了模拟真实的购物体验，线上与线下融合也成为趋势。

二、战略判断：网络商都对广州建设“一带一路”战略枢纽意义重大

1.加快广州打造“一带一路”战略枢纽的重要举措

习近平总书记指出，“一带一路”的建设需要政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通①。网络商都的建设，将不仅公关涉到国与国之间贸易政策的衔接，也涉及到相关产业政策、运输政策的衔接。网络商都所带来的各种要素流动，如人流、物流、资金流、信息流、知识流等，将为建设以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托的复合型基础设施网络，提供重要的指引。以电子商务为交易手段的网络商都，为“一带一路”沿线国家的贸易，提供更加便捷、快速的交易方式。创新发展网络金融体系，对“一带一路”沿线国家的金融业务发展，将是一个重要的促进。网络商都的建设，不仅加强中国与外界的贸易往来，还将通过信息、技术、文化等渠道，形成广泛交流与合作。

2.建设枢纽型网络城市及全球资源配置中心的重要载体

枢纽型网络城市是指在全球或区域城市体系中以综合交通枢纽为核心，以有形和虚拟载体与网络为支撑，内外互联互通及集散、调控各种资源（或资源流）的中心城市或城市区域。推动网络商都建设，必将构建强大的要素集聚与扩散效应，涉及物流、人流、资金流、信息流的流动，可以强化广州枢纽型网络城市的地位。网络商都以网络基础设施为支撑，以电子商务为手段，通过全球网络节点打造，汇聚总部经济与高端资源，做强企业作为要素配置和要素运营主体的阵容。凭借信息基础设施快速和便捷性，统筹内部各种力量、对外获取话语权体现的驾驭能力，在提升城市现代化治理能力和国际交流对话能力中强化城市国际影响力。

3.推进千年商都转型及建设新型国际商贸中心的重要行动

广州是我国最早对外通商贸易的口岸之一，是唯一一个两千年来长盛不衰的通商口岸和千年商都。广州“因商而兴、因海而旺”，商业经济尤其是对外经济贸易一直是广府经济的主流。近年来随着全球贸易格局的变化，广州作为传统国际商贸中心的地位，面临新的机遇和挑战。广州建设国际商贸中心要有新理念、新思路、新举措，既要立足于广州的实际，又要顺应经济与商贸发展的新形势与新趋势，实现由传统国际商贸中心向新型国际商贸中心的转变。网络商都是广州自身发展升级的必然需求，也是国家对广州建设国家中心城市的责任期许。利用广州国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽建设机会，打造网络商都，是广州建设新型国际商贸中心的重要行动抓手。

三、审时度势：广州建设网络商都优势明显

1.产业规模位居全国前列

近年来，广州电子商务产业持续发展，产业规模一直位居全国前列。2013年到2017年的五年时间里，广州电子商务交易额从1万亿元增长到2万亿元，年均增长约20%。网络购物的订单量和销售量也名列全国大城市前茅，近年的“双11”期间广州多个商品类目均排名全国第一。2017年，广州市快递业务量39.33亿件，连续四年居全国第一。涌现出唯品会、环球市场、欢聚时代、久邦数码等13家电子商务上市企业。

2.跨境电子商务领跑全国

广州市近年跨境电商进出口一直保持高速增长态势。据中国电子商务研究中心监测数据显示，2017年广州跨境电子商务进出口贸易额达227.7亿元，同比增长55.1%，连续4年居全国试点城市首位。

3.移动互联产业全国领先

“十一五”期间，广州就作为国家移动电子商务试点示范城市，启动建设全国首个由政府主导的广州移动互联网（越秀）产业园。移动互联网产业经过迅速拓展，规模不断扩大，在即时通讯、移动娱乐等领域全国领先。移动电子商务服务业迅速发展，培育了微信、UC优视、久邦数码、华多等一批国内移动互联网发展的领先企业和知名品牌。

4.支撑服务体系日趋完善

广州电子商务支付、物流、技术、信用和认证等支撑服务体系不断完善。按照“1+1+9”布局思路，推动琶洲互联网创新集聚区、广州云埔电子商务园区、广州荔湾区花地河电子商务集聚区国家电子商务示范基地集聚发展，并结合其他各区电子商务产业特色和比较优势，逐步形成一核引领、两翼齐飞、多区联动分层次、分梯度发展格局。

广州建设网络商都，虽然拥有明显的优势，但面临的困难也不少。首先广州必须面临国内众多城市的激烈竞争。电子商务已经被众多城市确定为重点发展方向，纷纷出台政策支持电子商务发展，电子商务企业、人才等资源争夺日益激烈。此外，广州还面临政策创新不够、产业发展载体支撑有限、龙头企业缺乏等问题，这些都是广州在推进网络商都建设中需要解决的问题。

四、他山之石：杭州建设电子商务之都的经验启示

2008年，杭州提出建设国际知名、国内领先的“中国电子商务之都”。杭州的发展经验值得广州借鉴。

1.杭州建设电子商务之都的措施

（1）制度政策结合优化发展环境

杭州通过试点探索，强化制度供给和创新，完善信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测等“五大制度”，为电子商务的交易、支付、物流、通关、退税、结汇等重点环节提供技术标准，规范业务流程。加强风险防控，建立健全电子商务交易的新型监管制度，确保国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全。建立新型监管制度，全面推行便利化通关模式，探索税收管理规范化、便利化。建立跨境电子商务统计监测体系，创新信用管理机制和税收机制。着手建立综试区风险防控体系。积极主导、参与制定跨境电子商务规则。

（2）线上线下结合建设各类平台

杭州坚持抓好线上平台和线下园区建设，为企业发挥主体作用提供支撑。大力推进电子商务园区的标准化建设。着力吸引一批国际知名的创客主体、培育一批具有行業重要影响力的创业主体、形成一批国际领先的创业孵化载体。此外，杭州十分重视线上平台的建设，深化和阿里巴巴集团的战略合作，最大程度地争取高层次平台载体与上位政策资源，鼓励阿里巴巴集团加快技术与模式创新步伐，支持新兴业务在杭州先行示范应用。

（3）引资引智结合培育发展主体

杭州有计划有步骤开展招商引资活动，同时还加强与第三方平台合作，努力解决平台企业的发展问题，帮助中小出口企业更好对接国际市场、提升份额。充分发挥市场主体作用，加大力度引进国际知名的跨境电商企业总部或国家分部，强化发展跨境电子商务总部经济。强化广州对高端资源的整合能力，广泛集聚跨境电商的企业、人才、资本等要素，着力打造完整的跨境电子商务产业链和生态圈。利用广州人才引进机制，加大海外高层次跨境电子商务人才的吸引力度。优化培养模式，加强高校人才培养。支持电子商务人才培训机构专业化发展，加强定制化人才培养。

（4）专业标准结合提升服务水平

一是强化电商核心服务供给。强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道，提升投融资服务的水平。推进制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。探索电子商务负面清单管理，创新政企合作模式。着力鼓励技术创新，注重知识产权保护。二是推动服务专业化与标准化。鼓励新型电子商务服务主体发展，着力推进首创服务企业数量的发展。拓展杭州电子商务服务的深度与广度，推动电子商务主体的多样化、规模化发展。积极发起、参与国内外电子商务服务标准与规范的制定。三是推进服务对象扩展与输出。支持优质服务商拓展国内市场，加快面向国际市场的电子商务公共服务中心和服务联盟建设。增强电子商务服务企业的国际竞争力，加大电子商务服务的国际合作与输出力度。

2.杭州经验对广州的启示

（1）强化扶持力度，营造良好环境

由于电子商务发展十分迅速，相关政策的配套还不够完善。建议广州能够借鉴和吸纳杭州电商发展的扶持政策，制定符合广州产业特点的扶持政策，重点加强人才、资金、物流、通关等政府配套政策，支持产业发展。需要对财政专项扶持基金的扶持加强管理，重点提升资金扶持效率，分别加强对龙头企业、中小企业发展的扶持力度。

（2）强化集聚效应，打造多层载体

广州是国家中心城市和国际著名的商贸中心，在电子商务方面发展，起步较早，也具有自身特色和优势，但整体而言，互联网企业的集聚程度并不高，缺少在国内外有较大品牌影响力的互联网集聚区。广州需要通过政府规划引导，有序推进，打造各具特色、分工协调的各层级平台载体。建议对标杭州西溪谷等互联网集聚区，高起点规划，在广州建设一批国际一流的互联网总部集聚区。

（3）培育龙头企业，强化示范作用

广州培育了一批包括唯品会、久邦数码、YY语音等具有全国影响力的企业。但是广州的大型电子商务企业，尤其是行业领军企业，无论是在企业规模上，还是在行业或领域影响力方面，都远不及杭州。杭州依托阿里巴巴的行业影响力，集聚了一大批上下游龙头企业，共同组成电子商务产业生态圈，支撑杭州电子商务产业的快速发展。广州有必要争取培育起数个规模在全国前列的跨境电商、垂直行业平台等电商企业，形成以专业服务为特色的电子商务产业生态圈。

（4）優化配套设施，强化支撑条件

杭州在电子商务发展过程中，已经形成了相对良好的网络通信、软件开发等产业配套优势。借鉴杭州经验，建议广州逐渐实施通信网络改造，重点形成由光纤网构成的宽带信息骨干传输网络，构建综合性、立体型的网络架构。

五、对策建议：广州建设网络商都需从五个方面发力

1.营造满足网络商都发展需求的环境

完善信息基础设施建设，强化人才引进激励、企业融资等政府配套政策。加强电子商务信用资源开发利用，引导和鼓励新型支付方式加快发展，增强电子商务安全认证能力。增强物流配套支撑能力。鼓励物流快递企业运用信息化管理手段和物流信息化技术，提高物流效率、降低物流成本。

2.打造引导网络商都产业集聚的载体

按照分层次布局、分梯队推进的思路，建设一核引领、两翼齐飞、八区互动、多网联动的国际网络商都空间格局。以琶洲互联网创新集聚区为核心载体，引导集聚电子商务研发、支付、营销、运营等电子商务服务高端要素。依托荔湾区的花地河、黄埔区的状元谷国家电子商务示范基地为两翼，形成带动广州网络商贸发展的电子商务特色发展区。以黄花岗科技园、天河智慧城等为依托，打造若干互动发展的电子商务特色集聚区;托广交会、唯品会、各类批发市场等平台，发展“网上交易会”，打造与“一带一路”及世界互联互通的电子商务之都，拓展广州商贸发展的新空间新动能。

3.集聚支撑网络商都发展的高端资源

支撑网络商都发展的资源要素涵盖企业、人才、技术、资金等方面。一是鼓励电商示范企业在技术、服务、商业模式等方面强化创新，培育一批具有市场竞争力的电商企业。二是集聚企业、科研院所、高等院校多种主体，推动建立国际化的电子商务研究开发合作平台。三是强化鼓励国际知名的天使基金、风险投资、私募股权投资机构，在广州设立分支机构或地区总部。四是支持云计算与大数据企业做大做强，推进其在零售、批发、金融、物流仓储、住宿餐饮等领域的广泛应用。

4.大力培育和引进国际化电商龙头企业

采取培育和引进、线上与线下发展相结合，大力培育引领未来商贸发展的国际化电商龙头企业，增强广州网络商都的国际竞争力。

5.培育提升网络商都的国际影响力

鼓励建立电子商务国际交流机制，支持建立国际性电子商务交流组织。以“一带一路”沿线国家及城市为重点，在电子商务领域与世界主要发达国家、电商发展潜力国家建立常态化的合作交流平台。支持举办具有国际影响力的电子商务领域高端论坛、学术研讨会、电子商务产品博览会等活动，利用广交会等主要展会平台集中宣传展示广州电商发展成果。建立网络商都战略研究院，发布国际网络商贸发展指数。积极参与国际国内电子商务行业标准和规范的制定，在电子商务服务、跨境电子商务等领域形成更为有利的合作规范。

注释：

①习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲。

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作者简介：罗谷松（1980- ），男，广东梅州人，副研究员，主要研究方向：电子商务