龙忠胜

（贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳 550002）

水利工程是国家发展的重要基础性设施工程项目，其对于国家经济的稳定增长以及社会的稳定发展均具有不可或缺的重要意义[1]。水利工程具有供水、防洪、发电、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社会价值。但是，水利工程的移民安置问题目前仍存在较为严重的矛盾性[2]。本文研究依据移民安置项目评价理论，进行可持续性综合评价。以期发现该移民安置项目的不足之处，并加以改进。同时为后续水利工程移民安置项目规划提供参考依据。

1 基于可持续发展观的水库移民安置项目评价基本理论

（1）可持续发展观。可持续发展观最早由世界环境与发展委员会提出，主要涉及发展的可持续性、公平性、发展性、主权性以及共同性等五大基本原则。1992年联合国环境与发展大会上再次明确可持续发展观的概念，指出可持续发展即为满足当代生存需求，同时又不损害后代满足需求能力的发展。可持续发展理念下，要把握好人与人关系的和谐性以及人与自然关系的平衡性[3，4]。

（2）基于可持续发展观的移民安置项目评价。对于移民安置项目的评价研究主要包含对于项目前期工作的后评价、实施后评价、对于实施效果的后评价、影响后评价以及可持续后评价。对于项目前期工作的后评价主要涉及规划设计以及机构的设置及管理等方面。实施后评价主要涉及移民区生产生活、专项迁建以及资金兑现、库底清理等方面。实施效果后评价主要涉及移民区的恢复发展情况。影响后评价主要涉及移民规划安置、淹没影响实物以及补偿投资等方面。可持续后评价主要涉及移民安置状况是否符合可持续发展观[5，6]。

2 基于可持续发展观的水库移民安置项目评价指标体系构建

2.1 评价指标体系构建原则

（1）科学性原则。项目评价指标系统的构建需要建立在科学性的基础上，评价指标需要明确，能够科学客观的反应项目的实际情况，准确地度量项目的可持续性。

（2）经济、社会、生态协调性。对水库移民安置项目的评价，需要从经济发展、社会发展、生态与环境发展等各方面展示，体现各方的协调发展性。

（3）理论与实际相结合性原则。对水库移民安置项目的评价往往涉及数据的相关统计评估，因此设置指标应该符合实际情况，具有可操作性及量化性的基础。

（4）动态开放性原则。对于水库移民安置项目的评价是一个持续性、发展性、动态性的过程。因此，指标体系的构建需要在保持稳定性的基础上具备动态开放性，便于后期持续性评价中评价指标的补充变更。

2.2 评价指标体系构建流程

本次对普定县夹山水库工程移民安置项目的评价指标体系构建，主要采取层次分析法。以下对层次结构模型的构建、权重运算、评估标准确定以及定量打分和数据统计加以阐述。

2.2.1 层次结构模型的构建

移民安置项目的评价指标体系主要设置目标层、准则层以及指标层等层次。目标层是本次研究评价的总体目标，即为基于可持续发展观的移民安置项目综合评价。遵循可持续发展观念，将准则层设置为社会可持续性、经济可持续性、环境可持续性、资源可持续性4大条目。再根据准则层各大条目的实际内涵进行细化，分别设置指标层内容。本次设置移民安置项目评价指标体系具体见表1。

表1 移民安置项目评价指标体系

2.2.2 权重运算

根据设计的层次分析权重调查问卷进行移民安置项目评价指标的权重运算。将指标体系的准则层以及指标层进行两两矩阵比较，判定指标的重要性。研究共在移民区发放500份问卷，收回合理有效问卷487份。移民安置项目评价指标权重值具体见表2。

表2 民安置项目评价指标权重表

2.2.3 估标准的确定

由2名专业人员根据上述调查问卷的情况进行打分处理。各个评价指标共设置4等级标准，分别表示为A、B、C、D。A表示优秀，B表示良好，C表示一般，D表示差。具体移民安置项目评价指标体系调查问卷见下表3。

表3 移民安置项目评价指标体系调查问卷

2.2.4 定量打分及数据统计

根据表3获取的等级评估问卷，将4等级进行量化处理。A级记录为4分，B级记录为3分，C级记录为2分，D级记录为1分。将量化数据录入yaahp软件进行计算，最终获取移民安置项目的评价结果。

3 水库工程移民安置项目评价

本次共在移民区发放340份移民安置项目评价指标体系调查问卷，340份问卷中，因内容缺失、内容不真实、内容辨认不清等因素失效24份，合计有效回收316份。对问卷情况进行整理统计分析，移民安置项目可持续性评估等级为A级，量化评分均值为3.704分。各项定量分析指标层具体等级见表4。

表4 普定县夹山水库工程移民安置项目可持续性评估结果

价值评估报告显示，普定县夹山水库工程移民安置项目可持续性评估为A级。该移民安置项目具有良好的社会可持续性、经济可持续性、环境可持续性以及资源可持续性。

4 结语

移民安置项目属于水利工程中的重点环节，做好移民安置规划可有效推进水利工程的顺利开展。本次通过层次分析法对移民安置项目进行基于可持续发展观的综合评价。以期为移民安置项目的改进提供参考依据。除上述可持续发展指标外，在移民安置项目中，还可能出现安置条件以及安置标准不平衡、实际补偿与政策存在差异、移民情绪波动等多方面的因素，在移民安置项目实际开展中，需要针对性的进行调节改进，以确保移民安置项目的顺利进行。