〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2020.05.006

〔引用格式〕  胡骁马.政府间权责安排、财力配置与体制均衡——以事权与支出责任的划分为切入点[J].东北财经大学学报，2020，（5）：52-61.

〔摘要〕科学合理的多级政府间权责安排是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的现代财政制度的逻辑起点和实质基础。在财税改革进入深水区的背景下，需要深化对政府间事权与支出责任的认识。本文阐述了政府间财政关系四要素的定义与逻辑关系，在此基础之上，以政府间事权与支出责任的划分为切入点，对我国自改革开放以来的渐进式的财政管理体制改革进行梳理，论证了政府间事权与支出责任安排是构建现代财政制度的基础。此后对权责安排、财力配置与体制均衡之间的关系进行论述。进而指出目前权责安排与财力配置中的关键问题及其成因。最后，有针对性地提出进一步改革的逻辑和措施。

〔关键词〕财税改革;权责安排;财力配置;体制均衡

中图分类号：F812.2    文献标识码：A    文章编号：1008-4096（2020）05-0052-10

一、引  言

政府间财政关系四要素分别是财权、财力、事权与支出责任，财权和财力同属收入侧概念。其中，财权指各级政府为履行公共服务职能而征收某类财政收入的权力，包括征税权、收费权和国有资产收益权等。财力则指一级政府在一定时期内为履行公共服务职能所拥有的财政资金。狭义的财力单指某级政府直接组织和支配的财政收入，而广义的财力则在此基础上将转移支付等二次分配包括在内，即财政资金分配的最终结果。……