陆国新

内容摘要 从交通系统事业单位财务部门资产管理人员的角度出发，分析了单位改革以来固定资产移交、报废及盘点以及准备利用资产云系统管理固定资产前期，管理工作中发现的问题，提出了相应的对策和建议。

关键词 改革 固定资产管理移交 报废 盘点 问题 对策 建议

1 引言

2019年6月，原江苏省南通市航道管理处改革后，少部分人员分流到市交通运输局、市交通运输综合行政执法支队、市公共交通服务中心，该单位更名为“南通市港航事业发展中心”，由自收自支事业单位改革为全额拨款事业单位。在这次执法体制改革中，在进入预算体制的过程中，单位固定资产管理经受了变革。分流人员带走的固定资产要清理登记造册办理交接;对于使用年限较长的固定资产，需要将不能正常使用的及时报废处理，报废的固定资产相对平时数量较多，因而发现了一些问题。

根据《政府会计准则第3号——固定资产》（财会〔2017〕4号）中对固定资产的定义，该单位的固定资产主要包括房屋，车辆，船艇，电子计算机打印机，办公桌椅等。改革调动人员带走的固定资产，主要是船艇、电脑、打印机等。

2 事业单位固定资产管理中存在问题和对策

2.1 改革过程中组织工作不到位

改革过程中组织工作不到位主要表现在以下方面：①单位及下属单位几个月没有法人代表，只有召集人，科室也只有召集人。由于改革人心不定，有的整个科都调动到新单位，相关人员带走的固定资产也没有经过严格的清点和签字。②原单位负责人统一免去职务，过去工作不足之处无人处理或出面负责。科室有的同事到了新单位，在清点固定资产时，发现有物品在退休的老同志身边，也没有人出面追回相关固定资产。③平时管理不到位后遗症。比如，在调动人员名下的固定资产已调拨给其他单位，但未及时办理手续，而管理资产的部门又不知此事，因而造成失踪。还有，由于及时盘点不够，使用人想不到哪些是自己正在使用的，或者在橱柜里放着的很随意的物品就是要找的固定资产。当财务拿到相关资产管理部门的固定资产移交清单时，发现有很多资产不在交接表中，到实地查看也点不到相关物品。

相关对策：①对每个单位的资产管理人员提出工作要求。把调出人员和调出科室名下的资产全部筛选出来，已签字的打钩通过，没签字的，先电话联系原资产使用人或科室或单位，没有下落时，再根据固定资产卡片上记录的记账凭证号码，逐一查看凭证。经过多次联系并约好时间，让他们到原单位来核对，回想固定资产的来龙去脉，让每个失踪的资产都有着落。②顺藤摸瓜，找原先负责人解决。对已知在某人身边的固定资产，请原来领导负责追回。

2.2 管理人员对固定资产管理的重要性认识不足

一些工作人员认为，固定资产都在单位，没有人会要单位的固定资产，从而放松管理。特别是对大型固定资产，比如，工作用船舶并不是一个人使用，而是一个集体使用，在交接时，认为不用签字，只是把船舶证书签收了一下，导致近百万的船舶，并没有相关的交接签字手续。

相关对策：①做好管理人员的思想工作。固定资产的流转也像现金一样重要，一定要有经手人签字，否则时间长远，记忆不清，固定资产会不知去向。②制定相应管理制度。制度化管人，对管理不到位的人员，实行相应的扣除绩效奖金等措施。③对无法挽回的损失，照价赔偿。

2.3 固定资产划拨，事前管理不够

哪些是工作中能够继续使用的，哪些是可以转给其他单位使用的，事前没有论证，没有相关规定。个别利用率不高的资产没有及时流转，降低了使用效率。

相关对策：①根据改革后新成立单位的工作性质和业务范围确定相应归属。例如，综合行政执法支队对交通执法取证设施使用较多，应统一归属他们使用。②根据实际情况分配固定资产，比如，下属市区航道站的分流，并没有人员分流到公共交通服务中心，由于该中心办公条件较差，办公桌椅不够用，统一从市区航道站调剂办公桌椅给该单位。③后续工作中，如果还发现有哪些固定资产应调整使用单位，也应调整使用单位。

2.4 资产管理人员能力不强，应做的台账没有或不全

按照单位规定，固定资产管理部门是办公室和信息科。虽然各科室人员充足，但有些人员是驾驶员改行或者工勤岗位转行而来，很难胜任固定资产卡片管理工作，具体工作还是财务在代劳。办公室认为财务上有固定资产账，因此不记台账，不做卡片，被问及固定资产的去向时，心中无数，因而缺乏相互核对牵制的机制。

相关对策：①基层单位的相关人才，根据需要调济到机关工作;文化水平不高的工作人员，也可向基层流动。②及时招收相关专业的大学生研究生来相关岗位工作，引进新鲜血液。③做好“传帮带”。请业务能力强的同志教好基础差一些的同志。④必要时，向社会临时招收劳务用工。

2.5 对口管理的领导业务不熟，前任后任交接不到位

上级主管部门负责交接固定资产领导由于刚调来，对业务不熟悉，办理移交时，只是把其他单位办理移交的相关资料，拿来给下属单位参考;下属单位人员不能理解，甚至在指导制作相关手续时出现错误，让人无所适从，延误了交接时间。

相关对策：①尊重领导。请领导介绍与已办理交接手续的同志认识，向他请教。②相信领导。认真向领导汇报实施过程中遇到的困难，相信他能理解。③实事求是，具体问题具体分析，向领导指出制作报批手续中不切实际的地方。

2.6 固定资产顺利移交任重道远

该单位有某200万元的固定资产，该资产不在单位，属于对方使用，对方人员已经签字确认接收，并且交通局财政局已经批准移交。按照《政府会计准则第3号——固定资产》第四条 “固定资产同时满足下列条件的，应当予以确认：（一）与该固定资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体;（二）……”[1]因而，该资产不应属于该单位的固定资产。但是对方财务管理人员出差回来后，认为这个资产他们接收错了。造成該资产的可能收益不属于单位，而该资产又不在资产使用单位的台账中，影响了相关单位的交接工作。

相关对策：同意对方单位的要求，再次申报相关固定资产移交手续。对于该单位根据批文已做账处置的固定资产，等到新的批文，再做处理。同时，积极与上级部门沟通，讲明对文件的理解，妥善处理该项事务。

3 固定资产报废盘点和转入固定资产云平台过程中发现的问题和对策

3.1 相关科室职工对盘点有抵触情绪

资产管理人员把每个科室及科室内相关工作人员手中使用的固定资产明细，让资产使用人一一核对，然而工作人员由于其他工作内容没有进行核对。

相关对策：①调整工作方法。盘点由固定资产管理部门完成，并由他们办理报废和调剂，可以更清楚资产的来龙去脉。②利用外部力量。可以请会计师事务所派员对单位固定资产进行专业性的盘点。

3.2 有些固定资产不易辨认，造成盘点无法真正进行

比如，通用设备的服务器、交换机等，外形差异不大，辨识度不高，盘点时很难辨别。盘点很难顺利进行。

相关对策：①建议厂家在出厂产品时贴好产品标签，贴在显著位置，不要贴在背面或侧面;②卡片登记粘贴要及时。购买后，资产管理人员就要认真登记，及时贴上固定资产二维码。

3.3 对资产管理人员培训不够

比如，财政局为了推进资产云平台的实施，只叫了中心本部相关人员培训了半天，发了一堆资料，也没有相关的考试和补考制度，参训者似懂非懂，云里雾里，过后仍然怕苦为难，工作很难开展。

相关对策：及时向上级反映，请软件公司的专家到单位对基层工作人员进行培训，提高工作效率。该单位请来软件专家后，基层十多家单位的资产管理人员都认真听讲，对资产云平台的推广和使用起到了有力的促进作用。

3.4 为了控制经费，购买的资产档次不高，有时不能顺利使用

本人单位台式一体机，6年前内存是4G，按照规定到了报废年限，并且，硬盘已坏，不得不报废重新购买，但买回的台式一体机仍是4G的。而有些家用的6年前早就8G的内存。单位新电脑运行起来还是很慢，请专家来看也没有效果。

相关对策：购买固定资产也要与时俱进。时代飞速发展，购买的固定资产也应该与时俱进。这样才能提高科技发展速度。

4 相关建议

4.1 组织落实到位

要实现组织落实到位，可以采取以下措施：①重新出台单位相关固定资产管理文件。新单位成立以后，对固定资产管理工作要重新规范。明确由哪位领导分管，哪个科室主管，哪个岗位负责具体事务。只有根据高速发展变化的新形势重新出台新的相关文件，才能更加贴切地明确相关岗位人员的职责。②制定相关考核制度。规定按时完成哪些相关工作，内容应尽量详细，并且考核情况与个人绩效挂钩，否则职责不清，分工不明，容易造成工作扯皮推诿，影响工作进展。③加强对相关文件制度的学习培训。适当的培训非常必要，也可采用出题考试等形式，考核相关资产管理人员对文件的学习和理解。只有大家理解了，记住了，才能真正指导大家的工作。④加强科室协调。多沟通才能多协调才能很好地开展工作。协调工作时，建议科领导之间协调，由上而下指导工作开展。

4.2 思想认识到位

要使思想認识到位，可以采取以下措施：①领导和相关管理人员要意识到固定资产管理工作的重要性，保证固定资产完好无损，维持良好的使用状态，满足生产运行的正常开展。固定资产管理得好，不仅可以防止固定资产流失，而且可以减少购置不必要的固定资产而造成的浪费，减少相关维护费用。②要重视固定资产，每个固定资产的详细资料要有具体的文字记录。③可以通过党、团、工会活动，猜灯谜、知识竞赛等形式，加深对固定资产管理制度和管理意义的理解。

4.3 管理程序设计到位

固定资产购买建造或调拨、折旧、维护、盘点、报废等环节，要明确分工，明确办理次序和时间，明确相关部门权限。既要有利于工作的开展，又要能够相互制约，相互核对，这样才能有利于重点抓好购买建造或调拨前可行性控制、购建中质量成本控制和投入使用后绩效控制3个环节，特别是对金额较大的固定资产购建，应规定由需要使用的部门提出申请，由资产管理部门作事前论证，充分调研和分析，报相关领导研究，按规定招标购建[2]。

（作者系南通市港航事业发展中心 经济师）

【参考文献】

[1] 财会〔2017〕4号.《政府会计准则第3号——固定资产》及应用指南[Z].

[2]王曦光.行政事业单位固定资产管理的完善与加强 [J].现代审计与会计，2012（7）：57.