摘 要：当前我国的社会保障体系还不很健全，社会保障制度还不够完善，许多重要问题未取得共识，改革任务仍十分艰巨。最突出的问题主要表现在权责格局、项目地区分割与群体分割模糊，公平性不足与效率不高并存，人口结构失衡。如何切实建立一个符合中国国情的社会保障体系，是需要我们认真探讨的问题。

关键词：社会保障;问题

我国是人口大国，2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%。人口老龄化已经成为了我国极为严峻的社会问题，影响我国经济、社会发展、稳定等方方面面。因此，社会保障承担了其本身制度该承担的功能外，对保障我国高速发展作出更多的贡献。但现阶段我国在发展的同时面临了多种多样的问题，本文分析社会保障改革面临的新困境，就社会保障改革与制度建设中存在着四大问题进行探讨。

1、社会保障权责不清的格局依旧

在经历了40年的改革，我国社会保障体系取得了突破性进展，整体上从计划经济的传统社会保障到向适应我们新时代、新常态下的新型社会保障体系的转型。但是目前而言，以主体各方权责不清为例，其体现在作为社会保障责任主体的政府（含中央政府与地方各级政府）、企业、社会、市场、个人及家庭的责任边界不够清晰，甚至还出现了相互错位、效果对冲的现象。

如城乡居民基本医疗保险，2003年启动农村新型合作医疗试点时，确立的费用分担比例是政府与个人为2：1，后来逐渐变形为3：1、4：1，个别地方甚至到了8：1以上，政府责任越来越重，而个人责任越来越轻。但是个人还是觉得国家福利低下，拿中国的福利制度与外国的福利制度相对，希望国家包办一切的“泛福利化”思潮，而且要免费医疗等。这会掩盖现行制度中的结构失衡和权益不公平等问题，导致了政府和市场以及个人责任边界不清，造成不同保险之间的职能混乱，这会直接导致社会保障体系的健康发展和建设，中国的社会保障体制改革急需走出社会保障发展中遇到的全责不清的格局。

2、社会保障项目地区分割与群体分割的格局依旧

社会保障地区福利责任划分模糊，直接影响这一制度的健康发展。例如：近年来，随着中国经济的发展，南方与北方的经济相差甚远，北方如黑龙江等省份的人才流失严重，多去了国外或是南下工作，导致在现收现付的养老金制度下，南方养老金征收情况一直很好，年年都有结余。为了解决各省份养老金结存不平衡的问题，在本月北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上，中国财政学会副会长贾康建议，用南方多年的滚余结存调到东北解燃眉之急。目前难以推进养老金保險全国统筹、各地社会保险费率高低不一等问题，其实都和历史责任与现实责任划分密切相关。各地的养老金空缺、滞后发放，各地区，每个地方的政策不一致加重了地区、群体、民众的格局分裂等问题。以社会救助、社会保险、社会福利三大基本制度体系为例，就必须有合理的功能定位与责任分工，从而必须站在超越上述单一制度体系之上的视角来通盘考虑;再以多层次保障体系而论，也必须通盘考虑政府主导的法定保障制度与市场机制、社会机制主导的补充保障之间的合理分工与协同，既要确保社会保障体系的物质基础通过对市场机制、社会机制的利用不断壮大，又不能违背市场规律与社会组织运行规律。中国多层次体系建设提出了多年并采取了多种举措，但因缺乏顶层设计与协同推进，迄今仍是停留在纸面上的空中楼阁。其次，中观层面缺乏对基本社会保障制度类别的顶层设计。以老年保障为例，现实中就缺乏对老年人的经济保障、服务保障、精神保障的统筹考虑与顶层设计，养老服务、老年护理及关乎老年人尊严的文化服务、社会参与、临终关怀、殡葬事业发展的滞后，正在日益影响着数以亿计老年人的生活质量。

3、公平性不足与效率不高并存

首先，我们要看到，公平与效率是相互矛盾的。在一定时期内，国家的经济总量和经济发展后劲是一定的，对社会保障的发展的投入必定会影响经济发展的投入，这是不可避免的矛盾。其次，我们更应该看到，公平与效率也是相辅相成的，社会的公平公正是社会稳定的必要条件，我们国家改革开放的一些列社会问题的根源是在于贫富差距的拉大。经济社会的发展需要一个良好的稳定的社会环境，没有稳定的环境，效率也就无从谈起，经济的发展是社会保障制度发展的经济保障，社会保障制度的完善又是经济社会发展的稳定器。

我国社会保障制度中公平与效率的问题还没有很好地解决，处理好公平与效率的关系意义重大。现阶段，我国的社会保障制度应该力求进一步改革，扩大保障的范围，提高统筹城乡水平，不断健全和完善农村和农民工社会保障制度，中央财政在支持农村和农民工社会保障制度建设上应该有所倾斜。我国社会保障制度的未来发展，应该始终坚持以科学发展观为指导，坚持公平、正义、共享的原则，用是否实现公平原则作为评价标准，并且逐步由现阶段的制度分割走向制度统一，由存在身份差异、福利差异向消除身份差异、福利差异方向努力，一个政府主导、责任分担、体制健全并且能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障制度体系的建立，将不仅是全体人民合理分享国家经济社会发展成果的制度保障，也是国家走上富强民主文明发展的现代化道路的基本保障。

4、人口结构青年群体与老年人的格局比例失衡

中国社会保障制度的收入再分配功能的目标群体是老年人，忽视了青年群体。

在改革时期，青年人对公共养老金的贡献大于他们获得的最终福利，这意味着参与公共养老体系的年轻人得到的福利收入为负。究其原因，这种不平衡性主要在于养老体系设计中存在缺陷。在20世纪90年代，公共养老金开始改革，尝试向部分积累制养老金制度转型，但系统设计忽略了具体的融资渠道，无法解决旧体制下累计的养老金债务的融资问题，而是通过对新参与者高收费的方式支付债务。因此，现有的公共养老金制度的缴费率高达个人工资的28%。为了改变这种状况，我们需要进一步调整系统设计和资金投入。

综上，中国社会保障改革的任务远未完成，各项社会保障制度均未成熟，“十三五”期间面临的深层次问题和重大挑战较前一个时期更加严峻，能否合理化解前述四大主要问题，将直接决定着能否如期实现新型社会保障体系的成熟、定型。

作者简介：

严豪杰（1993.08），性别：男，民族：汉族，籍贯：浙江省杭州市.