蔚奴平 王计平 常卓 闫珂

摘要    伴随着我国人口老龄化形势日趋严峻，推进森林康养产业，培育森林养老服务新生业态，促进林业与养老服务融合发展，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、推进林业转型升级的有力举措。本文针对我国人口老龄化过程中面临巨大养老服务需求和问题，结合林业行业特点和资源优势，对林业与养老服务行业融合发展现状、问题进行了阐述，提出了发展对策，以期为林业与养老服务产业深度融合及健康发展、缓解我国养老服务供需矛盾提供有力指导。

关键词    林业;人口老龄化;养老服务产业;生态养老;融合发展

中图分类号    S7-9        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）08-0148-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

人口老龄化是21世纪全球性难题，我国也面临老龄化的严峻形势。据统计，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口的17.3%，全国新增老年人口首次超过1 000万，到2025年，我国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的20%，预计2050年前后将达到4.87亿，约占总人口的34.9%，数量和占比双双达到峰值[1]。随着我国人口老龄化速度加快和程度加深，养老供需矛盾愈加凸显，养老问题的解决需要全社会共同应对。

林业是重要的公益事业，也国民经济发展的基础产业。森林、草原、湿地等生态资源可为人们生活、生产提供重要的基础保障。在改善生态环境的同时，森林、草原等自然资源可以生产健康、多样化的生态产品、物质产品，与社会民生息息相关，满足人们追求健康环境和身心愉悦的需求。因此，加强林业与养老服务产业融合发展研究，充分发挥林业优势资源在养生养老方面的作用，对加快林业发展，释放生态红利，缓解我国养老服务供需矛盾具有十分重要的现实意义。

1    我国人口老龄化的主要特点

一是我国老龄化人口规模大、发展速度快、增长趋势明显。据调查显示，我国老年人口占世界老年总人口的20%，年均增长率是总人口增长率的5倍左右，2011—2015年，我国老年人口比例从13.3%增至16.0%，数量从1.78亿增长至2.21亿[2]。二是我国老年人口空巢化、高龄化并行，失能失智老人增多。据全国老龄办最新统计，截至2017年年底，全国60岁以上老年人口达2.4亿人，占总人口比重达17.3%，平均近4个劳动力抚养1位老人。20世纪70年代以来，独生子女较多，一对夫妻要抚养一个子女，照顾四个老人，形成所谓的“四二一”的家庭结构。我国现有约4 000万失能失智老年人，预计21世纪中叶老龄化人口将增长至1亿人[3]。三是我国人口老龄化进程超前于社会发展，城乡差异大。我国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，与发达国家老龄人口达到7%时1万美元以上的人均国民生产总值差距较大。据相关研究，1980—2050年中国人口老龄化一直显著超前于经济发展，这种不协调性在我国许多地区特别是西部地区更为突出。自2005年城乡倒置现象以来，我国人口老龄化城乡倒置程度加速发展。预测2028年农村老年人口比重将突破30%，高于城市11个百分点，提前进入重度老龄化阶段。四是人口老龄化程度区域间差异大，区域发展不平衡。自20世纪80年代掀起并持续至今的规模巨大的人口迁移浪潮又势必使得中国人口老龄化的区域不平衡性呈现更多新的特征，甚至是颠覆性的改变。特别是进入2000年来，中国人口老龄化的区域差异已经发生逆转，经济欠发达地区的老龄化速度更快、老龄化程度更高。

2    我国养老服务业发展情况

人口老龄化问题得到我国政府和社会的高度重视，已初步形成了政府主导、全民关怀、社会参与的发展老龄事业的工作格局。国家确立一系列发展举措，政策制度体系逐步建立完善，专门成立了全国老龄工作委员会，先后出台涉及养老服务的政策40项左右，制定了我国老龄事业发展计划纲要，积极探索养老发展模式，初步形成多元化发展格局。截至2017年年底，全国有15.36万个养老服务机构和设施，其中注册登记的养老机构2.9万个，全国各类养老床位合计714.2万张。养老服务机构趋向于不仅提供生活照料、膳食等服务，也提供康复护理以及文化娱乐活动等服务。有数据表明，养老院配备社会工作者、康复师、营养师等专业人员的比例由8%提升到56.2%，超过93%的养老院开展了医养结合服务。截至2017年底，全国社会力量办养老机构数占养老机构总数的比例已达到45.7%，同时护理型床位占比达47%。同时，养老服务的产业形态也在不断变化，不断涌现新兴业态，新的技术也加快应用，尤其是社会资本在健康领域投资热潮的兴起，地产、保险等资本不断进入健康养老、老年地产、养老养生、养老旅游等跨界融合的行业。

3    我国林业与养老服务业融合发展现状与问题

养老涉及政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域，是一项宏大系统工程，需要社会多个部门、多个行业共同关注。林业生产的生态产品和物质产品与民生息息相关，是重要的公益事业和基础产业，其与养老融合发展具有天然的优势和环境基础。多年来，围绕国家重大战略，结合林业自身发展优势和特点，在保障国家生态安全、改善人民居住环境、激发林业产业发展活力等方面，林业取得了巨大的成就。在全面提高林业公共服务供给能力、强化社会养老环境森林建设支持方面，林业也在积极主动与养老服务产业融合。主要体现如下：一是加强顶层设计，将森林康养等纳入林业发展的重要内容[4]。《林业发展“十三五”规划》特别强调“林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点”;明确要求“做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业”。二是不断加强森林资源和国土造林绿化，森林湿地等资源承载能力明显增强，林业综合服务功能不断提高。截至目前，全国森林公园总数达3 505处，共接待游客9.62亿人次，直接旅游收入878.5亿元，带动社会综合收入近8 800亿元，生态公共服务效益显著。全国共批建12处国家林木（花卉）公园和18处国家生态公园（试点），接待游客1 016.53万人次、综合收入达3.25亿元，建设发展势头良好。全国共有国家湿地公园（含试点）898个，全国现有国有林场4 855个，分布在31个省份的1 600多个县（市、区）[5]，这些资源和载体，在规划条件满足前提下，具有很好的养老产业发展优势和潜力。三是深化森林康养与旅游融合发展，规划打造了一大批森林康养基地试点，成为林业支持和服务养老发展的重要驱动。森林康养和森林体验是森林多功能利用的重要形式，是今后一个时期我国林业产业发展的重要方向。2016年9月，中国林业产业联合会公布第一批36家全國森林康养基地试点;2017年6月中国林业产业联合会公布99家第二批全国森林康养基地试点;2017年11月中国林业产业联合会公布第三批全国森林康养基地试点建设单位99家;2018年10月中国林业产业联合会公布第四批全国森林康养基地试点建设单位141个和全国森林康养基地建设试点县2个。多年来，林业在保护生态安全、改善人居生态环境、促进人与自然和谐等方面发挥了重大作用。特别是在森林健康旅游、养老服务环境支撑方面，林业积极与养老服务业开发融合，不断满足群众日益迫切的生态福祉需求，取得了良好的开端。

做到政策和制度的完备、配套、衔接，才能实现养老事业的综合协调可持续。以生态为特色的养老作为林业生态建设和健康服务新业态，在我国尚处于萌芽阶段，制约其发展的障碍与问题较多。首先，在政策方面，通过发达国家经验证明的一些行之有效的应对人口老龄化的政策和制度安排在我国仍然处于空白或探索阶段，亟需弥补涉老政策制度缺位、养老服务体系不配套的短板。其次，养老项目建设征占土地或林地审批严格，产业类项目落地越来越难，林地占用及养老服务设施建设审批难度较大。最后林业服务于养老方面起步晚，缺乏可持续可复制的模式。在林业与养老服务融合发展方面，还停留在游山、玩水、观景为主的森林康养阶段，对其能够带动的住宿、疗养、医疗、文化、餐饮、交通等相关产业链缺乏深入、系统的研究和谋划，未形成规范的行业标准体系。

4    推进林业与养老服务业融合与健康发展的策略

4.1    加强养老制度性保障，林业主导，多部门协同联动推进养老发展

我国老年人口多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务繁重，妥善解决人口老龄化问题事关国家发展全局。多年来，社会各界在积极推动老龄事业发展方面取得了显著成就，但在政策措施、工作基础、体制机制等方面还存在明显不足。因此，要充分借鉴国际有益经验，搞好顶层设计，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会福利、社会救助、宜居环境、社会优待、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、系统性、协调性[6]。特别是在依托林业资源开展养老服务产业方面，目前在政策、体制和机制方面存在诸多障碍亟待破除，需要包括林业在内的相关行业部门加強问题对接协同联动推进养老发展。

4.2    提高林业与养老的融合度，多点支撑，多渠道满足主流人群的健康需求

在建设生态文明和推动绿色发展的时代背景下，发展森林康养、生态养老满足了人们追求健康生活的多样化需求，是推进供给侧结构性改革与产业转型升级的客观需要，可为林业改革与发展增添新动力，也是落实"绿水青山就是金山银山"理论的最好实践。依托森林资源发展养老产业是体育、旅游、中医药、教育、养老等环境友好型产业的自然延伸，符合低碳、循环、可持续的基本要求。国家一直高度重视养老产业的改革发展问题，于2017年2月6日发布《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，森林旅游和林业休闲服务业增长潜力和市场空间很大。

4.3    理解老年人的个性化爱好，精准把握，多角度迎合特定人群的健康追求

随着社会的变迁，我国由主要依靠家庭养老逐渐向以居家为基础的养老模式转变。随着老年人消费需求升级态势明显，需求结构已从生存型向发展型转变，我国老年人越来越追求物质生活的高品质、精神生活的高品位。国家林业局于2016年1月发布《关于推进森林体验和森林养生发展的通知》，指出要在开展一般性休闲游憩活动的同时，为人们提供各有侧重的森林养生服务，特别是要结合中老年人的多样化养生需求，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系，使良好的森林生态环境真正成为人们的养生天堂。因此，充分发挥林业行业优势，为老人提供安全、舒适、健康的环境，主动回应老人诉求，不断满足老年人对养老服务的多层次、多样化、个性化需求，使其健康养老、快乐养老、尊严养老，满足人民日益增长的优美生态环境需要，符合我国经济社会发展需要和时代要求。

4.4    优化生态型养老模式，创新引领，创造目标人群，多方位培育林业养老的新兴业态

养老发展必须考虑有效的供给市场和需求市场。目前，森林康养基地建设及商业活动刚刚开始，需求引导机制还未建立，森林对人类健康的作用以及林业生态在养老发展的独特价值，在社会上也缺乏广泛深入的认识[7]。林业生态型养老发展模式应在全面梳理国内外相关理论和实践发展的基础上，重点对生态型养老的理论体系及研究方向、相关的标准体系和认证体系进行构建，并对森林康养、养老方面的人才培养模式和体系进行研究，系统科学地探索我国林业与养老融合发展模式和政策保障体系，为养老产业提供理论支撑和人才保障，推动生态型养老产业科学规范地发展，并全面提高养老产业发展的管理水平，进一步推进生态文明和建设美丽中国提供重要支撑[8-9]。

5    参考文献

[1] 张晓洁.长春市医养结合养老服务模式现状、问题及对策研究[D].长春：吉林农业大学，2018.

[2] 潘琴.我国养老设施供给及政策建议[J].上海房地，2013（4）：30-32.

[3] 于宵.失能失智老人需要法制关注[J].检察风云，2017（5）：30-31.

[4] 陈德根，饶高平，程明.森林康养与江西现代林业[J].辽宁林业科技，2017（6）：59-61

[5] 谢志勇，李映廷，张珀瑞.生态公益型国有林场可持续发展思路：以昆明市海口林场为例[J].绿色科技，2018（5）：147-148.

[6] 曹净植，王晓杰，陈亚平.发展森林康养产业的思考：一种新型养老理念的探讨[J].中国社会医学杂志，2019，36（5）：455-457.

[7] 张欣宜.基于生态视角的养老模式探析[J].经济研究导刊，2013（17）：110-112.

[8] 柏方敏.森林康养湖南林业发展的新业态[N].中国绿色时报，2016-04-11（004）.

[9] 丛丽，张玉钧.对森林康养旅游科学性研究的思考[J].旅游学刊，2016，31（11）：6-8.