沈秋欢 刘艳华 申瑜洁

[摘    要] 社会公益事业发展是社会文明发展的标志，对于改进民生、促进社会和谐发展、引领社会风尚具有重要意义。近年来我国社会公益事业取得了快速发展，公益组织的规模数量，志愿服务队伍，募捐物资数量、形式、途径都呈现增长趋势，公众对公益慈善观念的接受度和参与热情也在不断提高。但是公益事业的管理还面临较多的难题，公信力不足这一最大的难题尚未解决，公益组织的管理能力依然亟待加强。区块链技术能在技术上提升公益事业的透明度管理、安全性管理、高效率管理和均衡性管理，推动公益事业难题的解决。

[关键词] 区块链;公益事业;公益组织

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 070

[中图分类号] D669    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）07- 0171- 03

0      前    言

社会公益事业发展是社会文明发展的标志，对于改进民生、促进社会和谐发展、引领社会风尚具有重要意义。近年来，我国社会公益事业取得了快速发展。公益组织的规模数量、募捐物资和志愿服务队伍都呈现增长的趋势，公众对公益慈善观念的接受度和参与热情也在不断提高。但是公益事业的管理还面临较多的难题，公益事业的管理方式也急需升级更新。与此同时，区块链等一些新的现代化技术的应用为公益事业的发展带来新的机遇。区块链技术被认为是继大型机、电脑、互联网、移动、社交网络后的第五次颠覆式创新。区块链与互联网、人工智能、云计算新概念被正式写入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。探讨如何将区块链技术与公益事业的管理相结合，以新技术推动公益事业管理方式的创新，具有重要的现实意义。

1      區块链技术的特点与价值

本质上，区块链技术利用的是分布式技术和共识算法，它具有数据不可篡改、可追溯性、可审计、去中心化、提升多中心协作效率、提升多方信任等特点，它与传统系统的互相对账、中心化、篡改数据等特点形成鲜明对比。正是因为区块技术的这些特点，它也被称为商业社会的“信任的机器”。区块链技术作为一种底层的基础技术，可以应用的领域十分广泛。目前，更多研究应用的聚焦点在计算机和金融领域，特别是数字货币，票据交易、支付结算等，在食品追溯、可续医疗、能源利用、资产管理等未来应用的前景也十分广阔。据中国电子学会统计，2017年全球区块链产业规模为52亿美元，2018年为78亿美元，预计2019年全球产业规模将达到120亿美元左右，从2013年至2019年的年均增长率超过60%。区块链技术的未来运用有望促成目前的信息互联网向价值互联网的转变[1]。

区块链技术在社会公益领域的探索应用目前尽管有限，但是已经有不少积极的尝试。早在2013年4月，壹基金通过线上募集比特币再变现的方式为雅安地震筹集善款，成为我国第一个接受比特币捐赠的基金会。2017年3月，支付宝爱心捐赠平台全面引入区块链技术，实现了实时账目公示，有助于解决公益财务透明问题。2017年4月，中国红十字基金会组建了国内首个公益慈善领域区块链技术实验室“中国红十字基金会数链科技区块链实验室”，探索并落地互联网慈善公益（红十字会）项目的账目、求助过程、执行过程的区块链公开公示方式。区块链技与公益慈善事业的结合，改进了公益慈善捐助数据的存储和传递模式，也正在改变社会公益事业的管理模式，未来的应用潜力很大[2]。

2      公益事业管理现状与问题

总体而言，近年来我国的社会公益事业取得了快速的发展。从社会公益供给规模和数量来看，参与志愿服务的人员以及公益慈善组织和平台的数量都呈现较快的发展趋势。“互联网+公益”相结合后，不管是公益的数量、形式和途径更有了长足的发展。现代技术参与社会公益事业后，公益慈善方面的社会动员、公益资源的汇集，公益服务的开展，都呈现良好的发展势头。这些对改善最易受损群体的生活境况和为最需要帮助的困难群众排忧解难起到了积极作用。这也同时反映出公众对社会公益事业的关注度和支持度都在上升。尽管如此，我国的社会公益事业依然面临不少难题。

2.1   公信力不足这一最大的难题尚未解决

信任是任何一个公益组织和平台得以运转的最核心要素，是公益事业得以开展的基础和基石。正是因为公众信任度的高低对公益事业有举足轻重的关键性作用，因此维持公信力是一项需要持久关注并且不断维持建设的内容。程序透明、管理规范、监督到位是公信力建设中较为核心的内容。尽管我国的社会公益事业有了很大发展，但是在公信力维持建设方面依然存在不少难题。公益慈善组织在透明度方面依然不够。捐助资金和物资的流向和使用缺乏全过程监控、公益慈善捐助结果的公开性方面依然不到位，公益慈善行为的效果缺乏评估等等。有些机构和平台在公益慈善的规范性建设方面也存在漏洞。轻松筹等平台就出现过个人求助信息审核把关不严、募捐信息发布不规范等问题。随着社会公益事业制度化水平的提升，许多社会公益组织也日益重视信息透明度的提升。但是，信息披露涉及捐助款项和物资的使用目的、使用流向、受益者、使用绩效、运作和管理成本、监督等各方面状况，需要投入大量人力、物力、财力成本，这在无形中增加了社会公益组织的负担。

2.2   公益组织的管理能力依然亟待加强

公益组织的管理内容主要涉及组织本身及其人员的管理、志愿者管理和公益项目的开发管理。公益组织本身的运转与管理面临不少难题。在工作人员的构成方面，许多组织的人员专业化程度普遍较低，专职人员构成比例低，工作人员人手短缺的情况较为常见。同时，民间公益组织工作人员的薪酬待遇普遍不高，职业发展空间也很有限。这些都直接影响了组织管理正规化、制度化和专业化的提升。志愿者管理方面最大的难题在于如何维持志愿者队伍的稳定性和进行专业化培训。志愿者招募渠道不畅，志愿资源动员能力不足，志愿者队伍流动性大已经成为一个常态性的难题。公益事业是一项专业性的活动，但是与此相矛盾的是志愿者的流动性较大，专业性不强，进行培训的难度较大，没有形成有效的组织管理模式。因此，在志愿者方面如何形成招募、培训、运转、评估、激励等方面的良性循环管理机制，充分利用志愿者资源，提升志愿者的服务能力是亟待解决的问题。互联网时代的到来对公益项目的开发管理既是机遇也是挑战。公众（包括网民）对公益组织的服务能力、服务内容和服务方式提出了更高的要求，公益项目的开发运转的形式、途径的专业化要求也更高，相应的，公益组织管理人员的专业能力面临更大的考验。

3      基于区块链技术的公益事业管理方式创新

3.1   透明度管理

公开透明是公益慈善事业的关键，也是提升公益事业社会公信力的关键。运用区块链技术，从技术层面有助于大力提升公益管理的透明度。区块链技术是一种底层技术，其去中心化的分布式记账方式，数据具有不可篡改、可追溯性、可审计等特点，在公益事业中的推广应用，可以让公益组织和平台建立起点到点、端到端、全流程、全链条、可监控、可评估的公益方案，可以讓捐助者和社会各方便利的监督捐助款项和物资的流向和使用，做到公益捐赠全过程最大程度的透明化，确保公益事业管理尤其需要的公正、公平、诚信。例如，致力于改善西部部分干旱缺水地区居民饮水和用水难题的“母亲水窖”公益慈善项目中，参与项目的光大银行采用了区块链慈善捐款解决方案，使得每一次爱心付出都记录在册，并确保账本不可被篡改，通过智能合约，在技术上保证专款专用。区块链技术可促成公益组织和项目在线化、透明化的实现，促成公益公信力评估指标的重构，通过技术上信任机制的实现，提升公众对公益事业的信任度[3]。

3.2   安全性管理

公益事业中与公开透明这一至关重要的因素相对应的是安全与隐私的保护，即如何在提升公开透明度的同时确保其与必要的安全隐私保护之间取得平衡。这也是公益事业中的一个难题。公益事业公开透明的最大化是以捐赠者、受助者及其他相关法律法规保护的隐私保护为边界。区块链技术可以实现对需要加强安全和隐私保护的数据信息进行加密，对加密信息的共享范围进行限定（例如捐助者、受助者、公益组织的工作人员、特定的监督人员等），并且确保在信息的安全性上提供技术保障。对于非加密信息，公众都可随时通过区块链端口查看，进行监督。这就比较好的在解决传统的信息机制不对称的问题的同时提供必要的匿名保护与信息安全保障，促成公益事业在成本、效率、安全上的均衡发展。

3. 3   高效率管理

公益组织运转效率是公益组织管理能力的一项重要体现。公益组织服务能力、服务内容和服务方式的改进离不开管理效率的提升。区块链技术的应用有助于促成整合现有的公益事业资源，以区块链为技术支持，将公益各方作为区块链的节点加入区块链中，真正形成可以同时纳入捐助者、受助者、公益组织、监督者各方的一体化模式，形成从公益项目发起、运转、评估、监督的一体化平台，到从而在整体上提升整个公益事业的运转效率。这不仅有助于提升公益管理的公开透明，而且有助于提升公益组织的规范化建设，降低信息透明化和监管成本。从独立记账向分布式共享记账的转换，从资金溯源到财务审计都有数据可寻，这必将促成监管标准的统一和监管程序的完善，大大提升公益组织的登记部门、公益组织的挂靠单位、公益组织内部、社会公众等各方监管的便利性和监管效率，创新监管模式。

3.4   均衡性管理

在公益事业的管理中，如何促成公益资源科学、均衡的分配是精准管理的一项重要体现，也是管理能力专业化、管理能力提升的一个重要方面。在现有的管理体制中，已经通过多主体联动管理、协调统一，公益组织项目科学化管理的提升等措施促成公益资源整体上的均衡性分配，但是公益资源的投入与需求之间缺口仍旧较大，资源投入和使用失衡，救助项目重叠，重复救助，但是需要救助者又缺乏救助，这依然是公益事业管理中尚未解决的一个现实问题。区块链技术中的智能合约为解决这一问题提供了一种思路。智能合约是执行合约条款的程序代码。与传统合约相比，智能合约可以更精确的在求助者和救助者之间建立联系，在诸如定向捐助、有条件捐助、分批捐助等多种公益场景中都实现专款专用，最大程度地在公益资源的输入和输出两个领域避免重合和交叉，实现更为精确的均衡管理，提高公益事业管理的科学性和公平性。

主要参考文献

[1]李颋.区块链创新发展的机遇与挑战[N].光明日报，2019-10-31（16）.

[2]胡萍.打造国内第一家慈善公益区块链实验室[EB/OL]. http：//www.financialnews.com.cn/kj/qkl/201704/t20170425_116530.html， 2017-04-25.

[3]史晨阳， 张峰. “善”用区块链， 公益更透明[J]. 金融电子化， 2017（1）：65-66.