李威

摘 要：非营利组织现在已成为社会经济体系的重要组成部分。分析了Z基金会的现状，总结了其内外部治理存在的问题，阐述了我国非营利组织治理中出现的问题，提出了我国非营利组织的治理措施。

关键词：非营利组织;运行机制;治理结构

文章编号：1004-7026（2020）06-0119-02         中国图书分类号：D632.9        文献标志码：A

在我国经济和各社会职能部门不断发展的背景下，各类非营利组织迅速崛起。目前，各类非营利组织已成为市场经济的重要组成部分，在促进社会和国家的持续及健康发展方面发挥着重要作用。但是，非营利组织的管理存在一定缺陷，财务控制不足，出现了各种问题，对非营利组织的持续健康发展产生了负面影响。为了使非营利组织正常运作，有必要加强内部控制和外部监督[1-2]。

1  Z基金会简介

1.1  Z基金会的运行情况

汶川地震发生后，为了帮助灾民重建家园，Z基金会组织了很多志愿者向灾区运送医疗物资、食品、饮用水等救援物资，在灾后重建、慰问灾民、重建学校等方面发挥了重要作用。在Z基金会的带领下，更多志愿者参与了灾后重建工作，为灾区筹集了大量现金和必要物资。在青海玉树地震、甘肃舟曲地震和云南盈江地震中，Z基金会积极支援灾区，努力为灾区筹集物资。Z基金会的董事会成员是社会公众人物，主要业务是帮助贫困地区和有需要的人，支持福利组织，传播慈善和公益事业。

1.2  Z基金会发展中存在的问题

1.2.1  财务信息透明度不足

2004年6月颁布生效的《基金会管理条例》第36条明确指出，基金会和基金会代表机构应在每年3月31日前向登记机关提交年度活动报告，供年度检查。然而，由于Z基金会没有在次年年底前及时向社会公布其财务报告，使公众无法及时了解基金会的财务状况。主要表现在组织内部资产流量信息的真实性与透明度无法得到有效核实，经常出现资产账实不符或账目混乱等情况，组织现金流量信息的完整性与透明度不高。

此外，基金会的外部监督更多地集中在媒体、舆论等方面。由于内部工作人员缺乏专业能力，Z基金目前的内部管理仍然不平衡。

1.2.2  缺少有效的监督

监督机制的缺失存在于民间的大多数非营利组织中。“XX红十字会”事件引发了广泛的争议，导致中国红十字会在社会的声誉受到严重损害，信息透明度不足对民间非营利组织的正常运行造成了恶劣影响。公信力是非营利组织的第二生命，失去公信力是一个重要的问题。相对非营利组织而言，基金会标准的制定应受到更多关注。

3  Z基金会发展中存在的问题

3.1  内部治理存在的问题

从非营利组织内部治理结构来看，由于法律制度不完善，内部控制缺失，设置不规范，发生了因没有人行监督使权力而引发内部人员的腐败等一系列非营利机构功能上的失衡，难以执行公共监查机构的监查职能，从而使非营利团体最终难以实现非营利的目的。另外，相关法律中没有规定非营利团体的决策机构义务，因此非营利机构的决议机构对非营利机构有信赖义务。法律对非营利组织的规定很少，对决策机构的权力也几乎没有规定。

根据法理原则，在不明令禁止的情况下，容易出现滥用决策机构权力的情况，决策机构的资质普遍低，行政色彩浓厚等，也在一定程度上影响了非营利组织内部管理结构作用的发挥[3-4]。

3.2  外部控制机制不足

从外部监督机制来看，政府的监督包括民政部门的登记控制和监管部门的业务监督，即“双责制”。监管理念落后，无法适应现代社会的发展，且监管大多是无效的。组织作为非营利组织最直接的受益者，无法有效进行自我约束。同时，现行法律并没有规定独立第三方对非营利机构进行评估。监督渠道的透明度不高，媒体的关注度有待提高，没有发挥“互联网+”的作用等，都是外部控制机制不足的表现[5-6]。

4  解决问题的方法

4.1  完善非营利组织的信息披露制度

有關法律法规对理事会的权利和义务作出了规定，建立了奖惩机制，并在法律框架内对理事会进行了约束。同时，为了使委员会在组织决策的过程体现独立性和选择性，可以借鉴国外的相关经验，邀请社会各界代表参与非营利组织理事会，以减少垄断。应完善非营利组织内部多方制衡制度，建立权利和义务体系，明确财务信息披露时间、流程等工作内容，实时披露，确保披露的信息清晰统一。加快建立一个全国性的网络信息平台，及时披露非营利组织的财务信息。网络信息平台是国家系统，要保证非营利组织财务信息的可获得性，使非营利组织财务信息披露更加规范。多方协调的问责制和发展控制机制对非营利组织的正常运作具有重要意义[7-9]。

4.2  加强内部控制管理，完善财务信息披露制度

非营利组织的治理主体包括决策主体、执行主体和监督主体。首先，组织内的决策机构是理事会的人员，考虑个人行为能力和利益关系后，选择合格的董事，合理分配董事的责任，确保管理层履行义务，行使正当的权利。其次，执行机构是慈善基金会的最高管理者，作为行政部门的负责人，其负责执行组织的慈善计划和活动。因此，要规范理事会的决策过程，完善事前、事中、事后监督，赋予行政部门充足的权力，保证各项决定严格执行下去。再次，建立完全独立的监事会和董事会。监事会在非营利组织的内部监督上发挥独立监督作用。明确监事会成员的选任资格，赋予其相应的权利并履行义务，确保其发挥作用[10-12]。

4.3  健全外部监督机制，强化第三方监督

建立组织监督机制应当考虑结构构成、资金来源及使用、组织成员结构等诸多因素，还要重视监理制度的健全。构建非营利组织的法律框架要以规范、完善的非营利组织法律为基础。加强对新闻媒体和社会公众的监督，强化媒体机构和非营利组织间的协作，借助媒体的报道影响公众的判断力和行为[13-15]。

我国现有的外部监督机制不完善，应建立和完善包括公众独立第三方评价和政府监督在内的综合监督模式。首先，学习国外先进技术，充分利用现代信息技术、新媒体及时披露财务信息，同时方便人们使用电子媒体进行监督。其次，政府应该加强惩罚，使非营利组织采取措施纠正缺点。再次，建立反馈机制，使其能够快速反映公众监督情况，提高社会监督的程度，发挥社会监督的作用。这有利于改进第三方评价制度，确保评价机构的专业性、独立性、公开性、透明性。

5  结束语

我国非营利组织的财务信息披露工作仍然存在诸多不足，例如民间非营利组织运营过程中存在信息透明度不高、内控环境差、信息传递不准确、职责划分不清、缺乏有效内外监督、法律法规不健全等问题。因此，民间非营利组织必须积极解决这些问题，努力完善财务信息公开制度，提高非营利组织的透明度;加强内部控制体系，建设组织规范化环境;完善内控网络系统，促进信息流通顺畅;优化内部控制程序，提高组织内部控制的成效;加强外部监督职能，促进内部和外部一体化;完善相关法律法规，提高组织内部控制质量等。

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基金项目：安徽省哲学社会科学规划青年项目“利益相关者视角下公募基金会财务绩效评价研究”（AHSKQ2017D06）和安徽省高校人文社会科学研究重点项目“利益冲突视阈下非营利组织财务绩效影响因素及作用机理研究”（SK2019A0470）研究成果。

作者简介：李  威（1993—），男，汉族，安徽滁州人，在读硕士研究生，研究方向：会计。