袁仕海

摘 要：通过对佛山市农贸市场硬件设施状况、环境卫生状况、食品安全状况和日常管理状况等方面的调查，分析了农贸市场建设和管理方面存在的难题，指出农贸市场依然存在规范程度参差不齐、市场恶性竞争、检疫检测工作滞后、产品流通溯源体系不够完善等问题。在借鉴国内外农贸市场建设管理经验，参考国家相关管理标准的基础上，编制出完整的农贸市场管理体系，这一体系的形成将对农贸市场建设、管理、监管产生深远的影响。

关键词：农贸市场;管理标准化;升级改造

文章编号：1004-7026（2020）07-0106-03         中国图书分类号：F724.3        文献标志码：A

随着城市化进程的加快，传统农贸市场的管理模式已不能满足社会发展的需要，采用标准化管理，有效提高农贸市场诚信度，改善城市卫生和购物环境成为人们日益迫切的现实要求。

1  农贸市场管理标准化的意义

1.1  有效发挥农贸市场的“菜篮子”作用

农贸市场作为农副产品流通的主要渠道，以其灵活、简单、便捷的交易方式满足了广大人民群众的“菜篮子”需求，成为构建现代化市场体系的重要组成部分。农贸市场主要属性：农贸市场物业的拥有者和商品经营者是为追求租赁和经营收益而存在，带有明显的经济属性;农贸市场作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，既具有社会性，也具有公益性，可作为解决“民生工程”“再就业工程”“三农”问题等工作十分有益的辅助平台。农贸市场在满足人民群众日常生活需要、便利城乡流通、活跃区域经济、促进社会发展中发挥了重要作用。

1.2  优化消费环境的客观要求

现有农贸市场大多在居民密集区自发形成， 普遍存在占据城市街区主干道、设施环境“脏乱差”、食品安全无法保障、规划滞后、建设标准不够清晰等诸多问题。随着人民群众对食品安全问题的日益关注和科学消费观念的逐步形成，现有农贸市场在软件、硬件等各方面的建设与管理、提升与改造和标准化被提到重要日程。实施农贸市场管理标准化，有利于消除安全隐患，促使城乡居民健康消费、绿色消费、安全消费、文明消费，同时也能营造安全卫生、便捷放心的购物环境。

1.3  巩固农贸市场升级改造成果的需要

对农贸市场进行标准化改造，一方面是建设覆盖城乡的農产品流通基础设施的重要举措，另一方面也是事关城乡居民福祉的民生工程。目前我国各地农贸市场升级改造工作基本完成，硬件设施逐步完善，但在软件建设与管理标准化建设方面相对滞后，陈旧、落后的农贸市场不符合城市建设要求，更加无法满足市民的生活需求。如何在升级改造基础上，实现农贸市场管理标准化，有效促进软件建设标准化与硬件设施标准化相结合，具有重要的现实意义。

2  佛山市农贸市场管理标准化演进与实践

2.1  起步形成阶段（1978—1990年）

1978年十一届三中全会后，佛山市消除地区封锁，取消限制社员自留地和家庭副业产销的规定，允许产地农副产品进入市场，商品流通形成多成分、多渠道的形式，农贸集市成交活跃，上市品种和数量逐渐增多，成交额大幅度上升;1982年，佛山市进一步放宽政策，允许国有集体企业产品进入市场，以路为市，开设临时农贸市场和各类农副产品批发市场，取消对农副产品的统购、派购政策;1987年建成的山紫市场以其优秀的硬件设施成为当时省内兄弟单位学习借鉴的典范。

2.2  鼓励发展阶段（1991—2011年）

1991年，佛山市按照“谁投资，谁得益”的原则，积极引导社会各方投资建市场，出现了一大批私人投资市场和村办市场，完成从露天市场向室内或棚顶市场的过渡。这一阶段，对农贸市场的监督管理也逐步走上正轨。

随着2001年佛山市市场管办脱钩的全面完成，工商部门摆脱了既是运动员，又是裁判员的尴尬身份。2004年，落实广东省工商局试点要求，在全市农贸市场推行市场食品准入管理工作，制定八项管理制度并在全省推行。2008年，落实国家工商总局试点要求，开展市场信用分类监管工作，向全省、全国推广工作经验。改革开放以来，佛山农贸市场迅速发展，截至2011年底，全市（不含顺德区，下同）建筑面积在1 000 m2以上的农贸市场（含批发市场和零售市场）共有274个（含无证市场69个），总建筑面积约226万m2。

2.3  升级改造阶段（2012年至今）

2012年以来，佛山市政府高度重视全市农贸市场发展滞后、问题突出的状况高度重视，从民生建设、城市升级的高度出发，开始启动城区农贸市场升级改造工作，并且纳入《佛山市城市升级三年行动计划》。佛山市工商局在2009年农贸市场升级改造工作方案基础上进行细化和完善，汲取广州、东莞、江门等城市市场升级改造经验，结合佛山实际，按照政府领导、部门协作、政策扶持的原则。坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则;坚持先易后难、样板示范、稳步推进的原则;坚持谁主办、谁改造，谁投资、谁受益，业主自主投入建设和政府适当奖励扶持相结合的原则，制定了《佛山市农贸市场升级改造工作方案》。

3  农贸市场管理标准化的制约因素

3.1  农贸市场规范程度参差不齐

目前超市化的农贸市场建设不一致，有的“农加超”市场规范合理、制度健全、环境良好、顾客众多，而有的“农加超”市场缺乏相应的管理规范，顾客稀少、经营惨淡。此外，由于没有形成合力，目前在众多的农贸市场里，还没有太多大型、知名且能在农贸市场统一经营的农产品品牌。这样直接导致了超市化的农贸市场运营成本高、农产品价格高、老百姓消费习惯难以培养等诸多问题。

3.2  管理标准体系化不够完善

目前，佛山市各农贸市场在当地工商局的指导下，已建立13项相关的农贸市场管理规章制度，包括《市场经营秩序管理制度》《营业执照检查和档案管理制度》《督促检查经营者索证票情况制度》《食品及食用农产品检测制度》《卫生管理制度》《食品安全应急管理制度》《不合格食品退场制度》《不合格商品和违法违规行为信息公示制度》《食品台帐管理、标识管理和检查制度》《消费纠纷调解制度》《保洁员岗位责任管理制度》《消防制度》和《佛山市农贸市场进场经营合同》。这13项制度基本构建了农贸市场标准化管理的框架，但仍存在两方面的问题：一是这些制度之间不成体系，不能形成合力;二是制度没能进一步细化，对于一些特殊农产品无法适用，比如《活禽市场交易规范》《鲜、冰鲜、冻禽类商品流通技术规范》等。

3.3  农贸市场存在恶性竞争、无序发展的问题

目前各农贸市场之间缺乏合作交流，各自为政。除了个别农贸市场在资金上存在关联，其他大部分农贸市场相互之间基本没有沟通。虽然工商局对农贸市场有一定的监管，使得这些农贸市场之间还有简单交流，但仅限于工商局监管期间。这种各自为政的现状，使得农贸市场之间信息交流很少且非常困难。这种情况下，产生的最直接后果有两个：一是各农贸市场盲目发展，不易形成特色;二是增加了管理难度。

3.4  农贸市场检测检验工作有待加强

目前农贸市场检测检验工作仍处于低水平发展且普及程度不高，特别是蔬菜销售商贩批量小，经营的品种多数相同，都要进行检测检验难度很大。虽然农贸市场检测检验工作建设已启动多年，各农贸市场及农贸批发市场基本都有相应的检测检验设备，但很多市场缺乏检测人员和技术支持，检验工作常态化显然不够。

3.5  农贸市场肉类蔬菜类流通溯源体系建设不完善

黄毅梅（2010）[1]指出，要建立农产品质量安全追溯信息系统。肉菜流通追溯的技术体系主要包括肉类流通追溯建设规范体系、肉类流通追溯技术标准体系、信息安全体系、系统支撑平台、硬件支撑平台、应用平台、应用服务平台及对外界面。目前，上述各子系统已基本形成，但关联度不高，信息流通不畅，这增加了溯源体系监管的困难，溯源线索往往难以追及源头。尤其对于那些时间急、源头杂的肉菜追溯，问题不能及时解决，最后往往不了了之。

4  农贸市场管理标准化模式借鉴

4.1  国外农贸市场管理标准化建设模式

4.1.1  美国模式

美國农贸市场也称为绿色市场（Greenmarket），市场大多数都是非营利机构GrowNYC的成员。全纽约市5个区共有51个绿色农贸市场，曼哈顿就有27个，遍布全区。有的位于顶尖学府哥伦比亚大学校区内，有的在大名鼎鼎的百老汇剧院区和林肯中心之间。按照纽约州和纽约市政府的规定，这些农贸市场和摊位都必须先在纽约州农业和农贸市场部进行注册，再到纽约市公园管理局办理营业执照，然后方可营业。

4.1.2  日本（筑地）市场模式

通过中间商拍卖的方式来决定农产品的价格，是筑地市场的最大特点。在日本，对水产品的需求比较稳定，但供应量因天气等因素很容易发生变化，中间商要保护和提高自己的利益，就要准确把握生产和消费的动向，正确判断产品的质量和鲜度，综合各种因素确定价格。

4.1.3  加拿大模式

在加拿大有许多类似于中国常见但模式又不一样的农贸市场。市场内禁止售卖活禽活畜;食品检验环节都是由摊主自己提前去有关部门申报。由于当地政府会对违规者处以高额罚款，因此敢以身试法者并不多。市场由私人所有，设办公室专门管理。

国外经验有3点值得借鉴：一是加大对违法行为的处罚;二是减少物流环节，降低成本;三是不许在市场加工。

4.2  国内部分城市农贸市场管理改革模式

4.2.1  武汉模式

武汉市政府给予财政上的支持，“农改超”步入正轨后，对新建生鲜食品超市给予150元/m2的补贴;若是从农贸市场改建为综合超市，则按其生鲜食品经营面积，给予150元/m2的补贴;属于农贸市场自行改建升级的情形，则给予100元/m2的补贴。此外，从新建生鲜超市和改造升级的农贸市场开业之日起，在3年内对这些市场免征城市维护建设税和企业所得税。

4.2.2  上海模式

上海在标准化菜市场建设和管理工作中，积极探索如何重点培育发展专业化菜市场经营管理公司，并且按照统一标准和制度管理菜市场实行，专业管理和连锁经营，从而有效提高菜市场整体管理水平。同时，定期评选星级菜市场，提高管理水平。而国有菜市场也都通过公开招标委托专业公司经营管理。

4.2.3  杭州模式

杭州贸易局以食品安全为中心，以市场环境和市场秩序为基本点，牵头制订了标准化农贸市场6个、54条相关管理标准，坚持“一个中心、两个基本点”的原则来管理杭州市农贸市场。通过农贸市场评星与奖励、评优、末位淘汰等多制度结合，建立长效管理机制。

4.2.4  徐州模式

徐州市首批采用食品安全追溯系统的新型农贸市场，可刷卡积分。市场专门设有真假食品展示区，每月安排车辆让市民去厂家参观，让消费更放心。

武汉“农改超模式”，针对农贸市场升级改造，向趋于标准化规范、现代化管理的“超市”方向发展。上海、杭州等城市对农贸市场实行规范化、标准化管理，积极探索培育发展专业化菜市场经营管理公司，推进标准化菜市场建设和管理。

徐州市在建设标准化新型农贸市场中建立食品安全追溯系统和常州提升改造农贸市场中设施人性化等方面经验值得借鉴。其中多项措施已在佛山开展实行，统一标准是目前比较紧迫的，规模经济和直接进货需要提速。国内外市场管理经验及国内各地实施农贸市场管理标准化建设工作状况与进展，为进一步提升佛山农贸市场管理标准化工作提供了可借鉴的经验。

5  佛山市农贸市场管理标准化对策

5.1  进一步完善农贸市场管理标准化体系

任宪俊等（2014）[2]认为农贸市场标准化非常必要。刘志丹等（2020）[3]认为便民农贸市场标准化建设也很重要。目前佛山农贸市场虽然在视觉识别、硬件标准、规章制度方面有了相应的标准，但这些标准之间尚未形成完整的体系，只有形成完整的体系之后，佛山市农贸市场管理标准化才能走上新台阶。

要想使农贸市场管理标准化，就要根据农产品特点，制订相应的管理规范，比如《活禽市场交易规范》《鲜、冰鲜、冻禽类商品流通技术规范》《菜场设置与管理技术规范》《肉类市场交易技术规范》《蔬菜市场交易技术规范》《水产品市场交易技术规范》《豆制品零售市场交易技术规范》等，在此基础上形成佛山市农贸市场管理标准体系。

5.2  组建佛山市农贸市场协会

随着佛山市农贸市场标准化实施和农贸市场不断改造升级，增强农贸市场行业自管自律，加强全市农贸市场行业管理，提高农贸市场管理人员的业务素质和服务水平，沟通政府和市场之间的关系，全面促进佛山市农贸市场的健康稳定发展，成立佛山市农贸市场行业协会迫在眉睫。

农贸市场协会以市场为导向，以多样化手段和灵活的组织机制，通过有效、合理地利用社会力量来满足行业发展需求，行使佛山市政府赋予的民间协调管理职能，更好地发挥民间指导、服务、协调、监督、自律等作用。

5.3  完善农贸市场肉类蔬菜体系建设

武晓钊（2019）[4]认为农贸市场智慧化改造极具意义，其中肉菜流通追溯技术体系主要包括信息安全体系、肉类流通追溯规范体系、肉类流通追溯技术标准体系、系统支撑平台、应用服务平台、硬件支撑平台、应用平台及对外界面。在此流通溯源技体系基础上，将总体目标细化成各子系统的目标，并对各子系统进行详细的规划设计，然后分解结构体系，对子系统的功能模型和体系结构进行设计，并设计相应的子系统各功能模块信息实体，从而形成子系统信息模型，最后根据主要业务流程和信息界面来设计各子系统之间的联系。

5.4  加强市场周边环境的治理

刘英玉（2020）[5]认为市场周边环境治理非常重要。佛山市农贸市场周边“走鬼”（流动摊贩）大量存在，对于农贸市场管理标准化是一个现实的挑战，直接影响了农贸市场内部合法经营的业主收益，影响农贸市场的生存与持续发展，成为农贸市场升级改造的阻碍。

5.5  鼓励开发多层次立体化农贸市场商业模式

为提高菜市场质量，有效规范市场，改善环境，近年来，佛山市积极创新思路，探索有效途径，农贸市场立体化建设已初步形成。从种类齐全的农贸批发市场，到足不出户即能购买农产品的电子市场，再到产供销一体的超市化市场，再到菜鲜价廉、方便快捷的农加超农贸市场，最后是便民的路边市场。

参考文献：

[1]黄毅梅.标准化农貿市场建设之现代信息技术支撑探讨[J].云南农业，2010（4）：57.

[2]任宪俊，段益霞.标准化城镇农贸市场设计心得——以乌兰察布市集宁农贸市场项目为例[J].城市建筑，2014（6）：7.

[3]刘志丹，丁星，商学良.市区便民市场管理中存在的问题及对策研究——以辛集市市区便民市场为例[J].中国市场，

2020（3）：29-30.

[4]武晓钊.北京社区农贸市场新型供应链智慧化升级改造方案[J].时代经贸，2019（28）：38-43.

[5]刘英玉，郑晓风，李睿鹏，等.牛羊源沙门氏菌在某定点屠宰场和农贸市场的污染分布与耐药性调查[J].新疆农业

科学，2020，57（2）：326-332.