纪华勇

尽管社区居委会在城市社区建设与管理中发挥着重要作用，但在目前情况下，其在实施管理过程中仍存在一些问题。

第一，身份尴尬，权责不明。居委会本是居民自治组织，而非国家行政机关，在政府与社区居委会之间没有行政上的隶属关系。但在实际工作中，常常并没有把居委会当做居民自治组织来对待，一些本不该或者社区居委会不具备相应能力完成的行政事务，占用了社区居委会工作大量时间。

第二，事务繁杂，经费吃紧。一些部门常以发指标、下指令、提要求、派任务等方式给社区居委会下达行政命令，导致社区居委会面临责任大、行使权力小、负责事务多、活动经费少、普遍待遇低、团体力量弱等一系列管理和运行困境。实际工作中出现大量“无权要担责、无款要做事”等有责无权的现象。

第三，人力有限，工作量大。据调查，社区居委会成员并不多，一般不超过10人，然而却承担了大量的工作任务。

以笔者所调查市区为例，市区党政各职能部门直接、间接与社区有关联的有55个，社区居委会需完成的工作任务，大的有12项，如精神文明、平安建設、卫生、计生等；小的有268项，还不含临时性、突发性的任务。为完成这些任务，社区成立了各种组织机构，召开各种会议，开展各类活动等。这些部门及工作就像一个倒金字塔，将社区居委会压在最底下。而社区居委会待遇低，工作人员工资才一千多元，居委会书记、主任也才两千元左右。

不仅如此，居委会作为属地管理者，与一些小区业主委员会和物业公司在时空和功能上存在重复性，导致他们之间存在难以避免的矛盾与冲突。……