莫惠婷

摘要：自工业革命起，城市成为经济增长的中心，城市化强有力地推进社会经济的发展，理论界及政府对此高度重视。城市化是社会发展必然经历的阶段，是人类社会结构转型发展的重要线索。进入21世纪，城市化推进了中国经济的发展，并影响世界经济的发展。在中国城市化进程中，其中最为突出的问题之一是城市犯罪率的提高，严重威胁到居民生命财产安全，也不利于城市经济和社会的发展。以广西为研究对象，对广西城市化发展进行研究，分析广西的人口流动及犯罪率的问题，并提出一些对策建议。

关键词：城市化 人口 犯罪率 原因 对策

中图分类号：D917  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）05-0045-02

城市化依托于城市发展，带动了整个区域甚至整个国家的经济发展。改革开放以来，中国城市化的模式和政策已成为世界关注的焦点。城市化是城乡互相作用的结果，城市化发展与农村的发展密切相关。世界全球化的发展带动了中国城市化发展，推动我国经济的发展。在我国城市化初期，城市由分散状态转向集中状态。人类进入工业化社会，大量乡村人口及资源向城市汇集。犯罪率随着城市规模的扩展而增加。从总体来看，犯罪对城市规模的弹性是0.15：人口增长10%，犯罪率大约提高1.5%。广西虽说城市化起步晚，底子薄，但是其蕴含的发展力量巨大。本文主要从广西城市化发展入手，研究城市化发展对犯罪率的影响。

一、我国城市化的发展现状

1.城市化的定义

所谓城市化，是一个不同于传统农村地区的农业化，由农业社会向专注于工业及服务业的社会转变的进程。也有专家学者称之为都市化、城镇化。从某种意义上说，城市化进程代表着人类文明的进步[1]。

2.中国城市化发展的总体介绍

我国1958年颁布实施的《中华人民共和国户籍登记条例》，阻碍了城乡的发展，限制了农村人口向城市的转移[2]。到1978年改革开放以后，在国民经济高速增长条件下，城市化迅速发展，城乡之间的障碍逐渐瓦解。特别是乡镇企业，吸收了大批的农村剩余劳动力，使得中国小城镇迅速扩张，人口转移到城市。1984年，农民被允许去城市打工。进入20世纪后，科学技术进步加快，工业化与城市化在全球推进，就我国企业而言，需要很多劳动力。城镇化是我国经济发展的引擎之一，大批农村剩余劳动力移动到城镇，是促进我国经济发展的重要战略选择。通过初期的城镇化演变为现今的城市化，主要是由市场经济推进的[3]。

随着我国经济实力的增强，各方面水平的明显提升，中国的城市化率快速增长，2018年中国城市化率为59.58%。预计未来20年，城市化还是我国经济发展最重要的动力源泉。城市化将产生巨大的投资和消费者需求。但是一个城市的承载力是有限的，一线城市和东部沿海发达城市人口密度大，居民生活负担沉重，“城市病”越来越突出，对社会治安稳定带来挑战。

二、广西城市化发展现状

1.城市化程度虽然有较大的提升，但总体水平偏低

在国家主体功能区规划中，提出广西北部湾经济区发展规划。这个规划加快了广西的经济发展，推进了广西城市化的发展进程。但对于广西而言，仅仅依赖于北部湾区域的开发来推进广西城市化是不够的，广西经济增长速度较慢。很多小企业分布较为分散，还有很多城镇多年来未提升其功能，基础设施不完善，环境卫生差。据统计，2017年广西的城市化率仅仅是48%，排在全国倒数第五位，城市化水平较低。

2.人口规模大，交通设施不完善

尽管铁路对西部城市与城市化发展具有十分重要的影响，但西部地区铁路线总体稀疏，从而限制了整体城市及城市化的发展。根据2016年广西人口变化情况统计，南宁市的总人口数超过700万人，是广西总人口数最多的城市;桂林市和玉林市总人口数都超过500万人，较区内其他城市的人口规模更大。主要的交通设施（铁路，飞机等）基本集中在南宁、柳州、桂林这些中心地带且经济发展较好的地区。铁路落后的状态限制大城市向外围地区发展，致使广西各城市等级低。

3.城市人口、功能聚集导致生态环境恶化

自工业化以来，随着城市人口大量集中与功能增加，城市生态环境趋于恶化，困扰着城市的发展。在工业化与城市化的初期，由于缺乏公共政策的制定，企业与居民常常为了一己私利来牺牲环境。进入21世纪后，由于污染企业的西移，西部城市的空气污染远较东部地区严重。例如柳州市的柳北地区，在工业化的初期，大力发展钢铁制造业，居民饱受噪音、热岛效应等污染的困扰。

三、广西人口流动与犯罪率分析

美国著名政治学家亨延顿指出，实现高度传统化的社会和现代化的高度文明社会都将是稳定而有序的运行; 社会在快速变革和制度转型的过程中必然存在各种不稳定因素[4]。城市化过程同时也是一个全体社会成员由传统生活方式和价值观念向现代生活方式和价值观念转变的社会变革过程。中国城市化过程中最为突出的问题之一是城市犯罪活动的增加，城市当局对此十分棘手[5]。城市犯罪严重威胁到居民财产及生命安全，同时也破坏了城市投资环境，使投资者望而却步，不利于城市经济和社会的发展。在广西14个地市中，2016年合同诈骗罪主要发生在南宁市，2016年被害人的身份所占百分比最大的是无业、不便分类的其他人员。

四、城市犯罪率高发原因分析

1.经济因素

城市本身存在一定的失业与贫困群体，随着农村人口大规模涌进城市，失业与贫困问题更趋于严重。贫困群体中个别人可能鋌而走险走上犯罪的道路。但是，贫困固然是城市犯罪猖獗的一个重要原因，但农村地区的贫困程度远远超过城市，犯罪率却低于城市。

2.社会因素

从社会学视野看，城市与乡村间的人与人的社会关系有很大的差异，因此对城乡间个人行为规范产生不同的影响。大城市人口密度大，人际交流的潜势与交流次数的增加，引起社会关系从量变到质变。随着城市化的加快，农村人口持续不断地向城市迁移，城市犯罪率增加。

五、广西应对城市安全问题的现行措施

城市作为政治、经济和文化的核心，不仅仅是城市居民赖以生活的家园，还对其周围地方的辐射和带动发挥重要作用，因此城市安全尤为重要[6]。广西南宁市应急机制建设的一个典型模式是集权模式（又称大使馆模式）。它结合了政府和社会的所有应急资源，专门成立了应急联动中心（IERC），代表政府行使应急联动指挥的权利。政府主导、一级接警、一级出警，各类警察统一协调，统一配置无线资源，集中办公。其好处在于可以共享信息和资源，指挥层次少，效率更高。但是，也存在一些缺点，就是说，单一命令不利于发挥职能部门的作用，系统难度大，因而只能适用于中小城市[7]。

六、广西城市化进程中控制人口流动对犯罪率的影响的对策

1.控制人口盲目流动

应该加快农村和小城镇的建设，促进其经济的发展，加大对农业的扶持力度，减轻农民负担，使农村剩余劳动力合理分布，缩小城乡差距。完善流动人口的服务保障体系，把对流动人口的各项服务工作纳人城市管理服务的各个环节。

2.加强公共卫生建设

重视“經营城市”与“生态城市”的统一，把城市治理从“经营城市”转变为“生态城市”。注重生态城市建设，搞好城市公共基础设施和公共卫生服务，完善市政管理体制，加强统一有效的城市公共卫生体系建设。

3.竭力保障生产安全

要强化安全生产基础工作，生产经营单位还要加大对安全的投入，加强安全设施建设。执法部门要加大安全执法力度、加强日常安全监管、突出安全执法重点、加大安全问题处罚力度。

4.产业结构优化升级

以产业规划调整结构调整，帮助重点企业夯实产业基础，促进企业转型产业链延伸，促进信息集成与经济增长方式转变工业化，促进传统产业转型升级，强化行业重点脱贫工程，稳步推进产业链延伸，优化第二产业调整，加快发展第三产业，增强综合实力。竞争激烈的产业，保证广西产业结构的升级，促进广西经济社会的双重转型。

5.提高农村剩余劳动力的人力资本素质

要做好基础教育，加大教育投入，采取解决农村义务教育经费短缺和师资力量短缺问题的有效途径。职业教育和培训也要大力开展，具有较强的相关性和实用性，提高农村剩余劳动力资本素质。

七、结语

中国是一个人口大国，城市化进程中如果仅仅依靠大城市吸纳庞大的农村人口是不可能的，应该在平衡发展理念下发展次级市镇。本文针对广西城市化问题开展研究，分析广西的人口流动与犯罪率关系。通过分析得出以下结论：第一，城市化进程对犯罪发生有直接的影响，在经济持续增长的过程中，犯罪现象呈现出不断增长的趋势;第二，市场经济的分配方式加剧了贫富分化，一些贫困人口为了生活而去犯罪;第三，政府部门应该加大对城市的整治力度，提高居民的素质，打造积极的公共空间。但是广西城市化起步晚，许多基础设施还不够完善，在某些方面还不成熟。因此，在广西城市化发展过程中，需要积极与外界联系，学习和借鉴其他优秀的发展模式，利用政策和环境优势，积极引进资金，加大力度完善基础设施，进行科学合理的规划和政策引导，提高城市化水平。

参考文献：

[1]马霄云.我国城市化存在的问题及对策探究[J].现代交际，2018（20）.

[2]张协奎，韩昌猛，林冠群.广西城镇化现状与发展对策研究[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2013（5）：11-18.

[3]卓勇良.浙江城市化突破、特征与趋势[J].观察与思考，2013（3）：73-76.

[4]韩永文.坚持走中国特色新型城镇化道路[J].新湘评论，2014（2）：9-12.

[5]张国平.中国城市化进程中的问题与对策[J].北方经贸，2012（10）：19-20.

[6]章友德.社会舆情与城市公共安全[J].工会理论研究，2012（2）.

[7]杨志杰，赵栋.城市应急指挥瞬时广播系统解决方案[J].科技创新与生产力，2011（2）：96-99.

责任编辑：景辰