陈秀娟

为规范和加强节能减排补助资金管理，提高财政资金使用，财政部出台新版《节能减排补助资金管理暂行办法》。

近日，财政部发布了新版《节能减排补助资金管理暂行办法》（以下简称《办法》），对旧版《办法》作出12处修改，对资金使用的绩效评估更加细化，要求进行全过程绩效管理，并于发布之日起施行。

我国从“十一五”开始就设立了节能减排和可再生能源发展专项资金，并逐年加大投入。为规范、统筹资金的管理，早在2015年，财政部就制定了《节能减排补助资金管理暂行办法》。此次《办法》的出台，统筹整合了当年财政部、国家发改委、工信部、国家能源局等部门联合或者分别设立的节能技术改造财政奖励资金、淘汰落后产能中央财政奖励资金、工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金等中央层面的奖励资金，设立节能减排补助资金，用于支持节能减排方面的工作。

值得注意的是，新能源汽車补贴就属于“节能减排补助资金”额范畴。新版《办法》将“专项资金”修改为“补助资金”，删除“先预拨、后清算”的资金拨付方式，并增加条款内容“节能减排补助资金按照共同财政事权转移支付管理，实施期限至2022年”。

从2019年11月财政部发布的《2020年节能减排补助资金预算对地方分配结果》来看，用于2017年度新能源汽车推广应用补助资金总计约160亿元;用于2018年度节能与新能源公交车运营补贴资金总计约153亿元;两年的补贴金额共计约313.68亿元。

不难看出，《办法》的实施，发挥了补助资金的作用，推动了节能减排方面的工作。以新能源汽车为例，从2009年起，国家对其给予购置补贴至今已十年，目前，我国已成为全球最大的新能源汽车市场和新能源汽车产销国。

根据财政部官网发布的信息，新版《办法》在资金绩效管理方面要求更加细化，比如增加了“节能减排补助资金实施全过程绩效管理。申请资金时要同步填报绩效目标，执行中开展绩效监控，年度终了进行绩效自评，定期开展外部绩效评价，加强评价结果应用，推动绩效信息公开，主动接受社会监督。”而在旧版《办法》中，只提出了“财政部会同有关部门对节能减排补助资金使用情况进行监督检查和绩效考评”。

对此，有关专家表示，新版《办法》要求对节能减排补助资金实施全过程绩效管理，立足长远、举措扎实，在关注资金使用效益的同时，着眼健全长效机制。业内专家解释说，“申请资金时同步填报绩效目标”有利于从源头上防控资金配置的低效无效。执行中开展绩效监控不仅有利于及时调整资金执行过程中的偏差，避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，而且有利于及时纠正政策或项目实施中存在的问题，堵塞管理漏洞。“年度终了进行绩效自评，定期开展外部绩效评价”有利于建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系，能够全方位反映资金使用绩效和政策实施效果。

另外，实施年限上从旧版《办法》的5年缩短为新版《办法》的2年。“两年的实施期限，给予了政策制定和调整足够的空间和灵活性，国家可以根据节能减排工作的实际进展，合理安排补助资金的设置、管理和使用，充分发挥财政资金的引导和放大作用。”业内专家表示。