摘 要：大城市社区由于特殊性，存在着居民异质性高、感情色彩淡漠、对社区的认同感不足等特点，不利于民主自治作用发挥，给社区治理带来了不小的挑战。本文通过数据分析、访谈调查等方法对北京市“双报到”开展情况进行研究，并分析其对大城市社区治理的积极影响和改进方向。

关键词：大城市社区;双报到;社区治理

1 大城市社区治理

1）社区与社区治理。社区也是一种特殊的社会形式。关于社区治理的意义，政府和学者的认识既有不同、也有相同。从政府的角度来讲，社区建设与治理核心内容是社区的管理和居民的生活服务。学者们则更多地从社区的本质属性着眼，关注居民对社区的认同、社区凝聚力和社区居民生活质量的提高。总之，社区治理应该以人为本，使社区更适宜人们的生活，更具有生活共同体的特征。①

2）大城市社区及存在的突出问题。大城市的人口高度集中，居民异质性高，很难像农村社区居民一样具有众多的相同点。也由于异质性高、工作节奏快，大城市社区居民之间交流不够深入，往往存在感情色彩淡漠等特征。此外，大城市居民生活的公共空间与私人空间有较为明显的区分，具有明显的独立性。

可见，大城市社区与村落相比，是两种不同的人类生存现象。在大城市社区中，人群的相互关联性在逐渐降低，部分社区渐渐成为一个缺乏凝聚力的、存在感较低的组织，。认同感的不足直接导致了社区民主自治作用发挥不到位，居民的民主意识与民主能力相对薄弱，无法对社区服务形成有力支撑，给本就力量不足的社区治理带来了不小的挑战。……