【摘   要】 基于我国生态林业建设现状，分析了营造林与生态林业建设的关系，阐述了影响营造林质量的3项主要因素，重点探讨了生态林业建设中的营造林工程要点和提高我国营造林水平的对策建议。

【关键词】 生态文明建设;生态林业;营造林

中图分类号：S77               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）03-0104-105

Probe into the Problems of Afforestation Engineering from the Perspective of Ecological Forestry Construction

ZHANG Xin

（Luobei County Damahe Forest Farm   Hegang， Heilongjiang   154100）

[Abstract] Based on the current status of ecological forestry construction in China， the relationship between afforestation and ecological forestry construction is analyzed， three main factors affecting the quality of afforestation are explained， the key points of afforestation engineering in ecological forestry construction are discussed， and the improvement of afforestation in China Level of countermeasures.

[Key words] ecological civilization construction; ecological forestry; plantation forest

近年來，我国林业发展面临的形势和任务发生了根本性变化，在推进乡村振兴、区域发展，助力脱贫攻坚、推动绿色发展等方面发挥着越来越重要的作用，尤其在“生态文明建设”战略提出之后，各地区政府都提高了对生态保护和环境改善的关注程度。在生态文明建设的过程中，林业发挥了基础性作用，通过营造林、管理抚育和资源保护，培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，合理规划森林资源保护利用结构和布局。森林资源是林业可持续发展的根本，营造林工程是生态林业建设的必要支撑，要重视科学营造林的作用和意义，合理规划设计，认真组织实施，不断提高营造林质量。但是在当前，我国营造林工程质量参差不齐，这在一定程度上阻碍了我国生态林业建设的进程，亟待寻求一条提高营造林工程质量的路径。基于以上形势，在生态林业建设的视阈下，探究营造林工程实施相关问题具有十分重要的意义。

1  营造林与生态林业建设

1.1  营造林对生态林业建设的重要性

生态林业与传统林业不同，生态林业是生态林业是指根据经济学原理，充分利用当地的自然资源，在促进林产品发展的同时，为人类的生存和发展创造最佳环境状态的林业。在生态林业建设过程中，所用技术需要符合自然环境规律和地域特点，科学设立规划体系，以此来提高森林生产力。我国地域面积辽阔，立地条件多样，营造林环境也是千差万别。因此，在营造林之前应做好充分准备，对营造林环境进行科学调查，选择符合生态林业建设理念的营造林技术。我国生态林业建设进程中，面临的最大的问题就是林区经济发展缓慢，技术手段落后，当前林区采用的营造林技术多为几十年前的技术手段，难以为生态林业建设提供足够的技术支持。在这种情况下，从现代林业、数字林业、智慧林业的角度出发，采用现代营造林技术，加强营造林工程质量，可以有效提高营造林效率，对于加速推进我国生态林业建设具有重要意义。

1.2  营造林在生态林业建设中的贡献

在相当长的一段时期，我国一度单纯关注经济指标数据，忽略了生态安全和环境保护问题，大规模的毁林开荒和林地占用，无节制地砍伐森林，破坏了地区原有的生态环境，使得当地的土壤结构受到了严重的破坏，水土流失、风沙侵入、气候异常变化等现象日益严重。人们对森林资源的过度开发和利用，破坏了生态的自我修复功能，使得自然环境以及生态系统受到了严重的打击。近年来，尤其是十八大以后，我国提出生态文明是中华民族永续发展的千年大计，全面彻底地推进生态文明建设，提倡“山水林田湖草”综合治理，特别强调生态林业的建设。科学营造林从根本上推动生态林业建设，不仅提高生态林业的建设效率，还通过优化森林质量和林分结构，提高了森林生态系统的自我修复能力，有效地降低自然灾害发生。森林的生长周期很长，营造林工程是关系重大的百年工程，科学营造林可以有效提高森林成活率，全面改善林地环境和生态系统协调程度，进而实现我国生态林业建设目标。

2  营造林质量主要影响因素

2.1  政策法规

国家政策是影响营造林质量的重要因素。随着我国对林业的程度越来越高，特别“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提出之后，营造林工程有了科学理论遵循，将实施高质量营造林工程引向深入。同时，我国在今年重新修订了《森林法》，明确规定地方政府森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，强化森林资源保护的监督检查措施，这对于提高营造林工程质量具有极大的促进作用。

2.2  技术因素

技术原因是限制我国营造林质量的关键因素，尤其是地质勘察不到位、营造林设计不科学、营造林布局不合理等问题的存在，在一定程度上影响了我国营造林产业的发展速度。另外，是否合理规划森林资源保护利用结构和布局，是否科学制定森林覆盖率、森林质量、森林蓄积量和林地保有量等目标，是否编制符合林情的林业发展规划，都直接影响了营造林工程质量。

2.3  资金因素

营造林工程不同于其他建设工程，营造林是一项工期漫长、影响长远的工程项目，需要投入大量的人力、物力以及财力，并且需要长期持续投入。只有确保营造林的每一项工作都满足項目的要求，才有可能提高营造林工程的质量。现阶段，我国营造林需求规模庞大，全国每年需要营造林1.1亿亩，营造林计划与资金配置存在不均衡的问题。

3  生态林业建设中的营造林工程要点

3.1  加强营造林总体规划

制定和落实营造林长期规划，封山育林、人工造林齐头并进，按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，实施科学营造与经营，培育多目标、多功能的健康森林。落实森林分类营造，坚持退耕还林，推行节水造林，采用优质良种苗木，建设树种优良、结构稳定、功能完善的森林生态系统。

3.2  加强树种结构调整

根据营造林区域的立地条件，明确树种调整工作方案，优化调整树种结构。推进人工公益林近自然经营，优先选择乡土树种、深根系树种作为目标树，集中发展珍贵树种和大径材树种，通过截伐重造、间伐补植、人工促进等方式，做好低产低效林改造。大面积改造人工纯林，形成多树种、多层次、多龄级混交林，增强森林健康程度、生态功能和可持续经营水平。

3.3  加强森林抚育经营

严格完成国家每年下达的森林抚育经营任务，按照国家标准和技术规程，严把地类、林龄、抚育方式、间伐强度等营造林技术标准关，切实提高林分质量。强化现场技术指导和监督，严格检查验收标准，定点监测抚育经营工程实施情况，形成年度监测报告，构建可调查、可追溯、可利用的森林抚育经营监测体系。

4  提高我国营造林水平的对策建议

4.1  强化森林保护意识

在现阶段，我国大部分林业管理部门十分重视生态林业建设，但就全社会而言，公众对此的认识仍有不足，没有认识到森林资源对于生态环境至关重要，很多企业和个人为了经济利益进入山林攫取资源，毁坏林地、破坏幼树的情况多有发生。生态林业建设是涉及到全民利益的一项工程，需要社会多方面的共同努力，有关部门应该加强宣传引导，加快公众生态思想的养成，让更多的企业和个人认识到生态林业建设的重要性，树立正确的森林保护意识，共同加入到生态林业建设进程中来。

4.2  加大营造林资金投入

我国应该加大营造林资金投入，采用先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买劳务、注入资本金、以地换绿等模式。多渠道筹措国土绿化资金，倡导PPP模式，引导企业、集体、个人、社会组织等投资营造森林。加强工程招投标机制管理，采用科学合理的方式配置资金，最大程度地发挥资金效用，保质保量完成年度营造林任务。

4.3  提高营造林专业水平

现阶段，林区营林生产人员普遍缺乏，经验丰富的专业技术人员更为稀缺，这导致了营造林工程质量不高，苗木成活率和存活率偏低，生态林业建设成效受到严重影响。在这种情况下，进行林业建设专业团队的建设非常重要，应加强专业技术人员培训，聘请国内知名林业专家，开办营造林技能培训班。充分利用互联网，获得最新的林业技术信息进行知识更新，提高各级森林经营管理、技术人员的业务水平。

5  结论

我国正处在实施生态文明建设的关键阶段，生态林业作为其中的关键一环，必须尽快解决诸多发展问题，切实提高发展质量，为生态文明建设多做贡献。为此，必须全面加强营造林质量，从生产阶段改善森林质量和健康程度，从源头解决问题。各级林业单位应该积极探索科学营造林方法，运用现代营造林技术，加强营造林总体规划，加强树种结构调整，加强森林抚育经营，大力推进生态林业建设。

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（编辑：赫亮）

收稿日期：2019-11-26

作者简介：张欣（1970- ），女，高级工程师，主要从事林业工程的研究。