1 背景

信息时代，通信已经成为人们工作、生活中不可或缺的重要组成部分。尤其在重大自然灾害发生时，更加显示出通信的关键作用，作为和电力、水力一样的重要基础设施，通信是报告灾情、组织实施救援必不可少的技术手段。可以说，保障灾难发生后的通信畅通，就是保住了灾区救援、尽量降低灾害损失的生命线。出现突发性紧急情况时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，被称作“应急通信”。

应急通信并不是独立存在的新技术，而是很多技术在应急方面的特殊应用。面对不同的紧急情况，需要的应急通信技术手段、设备也不尽相同。传统应急设备受限于交通情况，对于海岛、山区或由于地震灾害导致交通不便的场景，传统应急通信设备通常无法进入，而新型气球基站由于布放场景在空中，且覆盖距离较广，可以较好地解决此类问题。

2 应急通信规划场景及传统应急设备

2.1 应急通信规划场景

通过持续的应急通信网络建设，可全面提升应急通信保障能力，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，确保移动通信网络的安全畅通。同时不断提高应急装备综合利用率，充分发挥投资效益。应急通信主要规划场景有：

（1）战争；

（2）极端突发事件且造成重特大通信故障，如汶川地震；

（3）局部突发事件且造成通信局部破坏，如一般地震和洪涝灾害，社会安全事件，煤矿事故灾难等；

（4）突发事件未造成通信故障，如卫星事件、交通事故、核污染等；……