李 然

(柏林工业大学规划建筑环境学院)

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，文件指出科学划定自然保护地类型，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类：①国家公园，是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的的区域；②自然保护区，是保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区，有特殊意义的自然遗迹的区域；③自然公园，是保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域[1]。由于德国的保护地（protected area①此处将保护地译为protected area, 意指对该区域的人为/法定保护，并非自然保护区的reserve或preserve（指保持某区域内的自然状态）。）体系是历史发展的产物，与我国国情较为相似，而现有中文文献缺少源于德文一手资料相关内容的解读，且对德国保护地体系分类不清晰、种类不齐全，并多以“国家公园”为主题展开讨论。因此，在多规合一的背景下，笔者对德国保护地体系进行了全面的梳理与评述，在此基础上对我国保护地体系构建进行了一定的思考。

一、德国保护地体系的法律基础及其构成

德国保护地（Schutzgebiet）依据《联邦自然保护法》（Bundesnaturschutzgesetz），与风景规划（Landschaftsplanung）、环境影响评价（Umweltprüfung）一同构成“自然保护”的3个主要手段②关于风景规划内容过多，笔者另行撰文予以论述。。《联邦自然保护法》最初于1976年实施，属于联邦层面（国家最高层面），是德国关于自然保护的最高且最根本的法律。……