张存兄

摘要    森林公园不仅能够使资源和景观得到有效保护，还能使人们欣赏到自然而优美的景色，因而发展森林公园具有重要意义。本文结合青海省海东市森林公园发展的实际情况，介绍了其成效和经验，总结了存在的问题，并提出了相关对策，以供参考。

关键词    森林公园;发展;成效;问题;对策;青海海东

中图分类号    F592.7        文献标识码    A

海东市森林公园积极加强管理，保护和修复森林生态系统，提升生态承载能力，增加百姓生态福祉，推动绿色生态文明发展，努力提高区域森林旅游业发展。全市现有9个森林公园，规划总面积22万hm2，其中国家级森林公园1个，即北山国家级森林地质公园，占地面积11万hm2;省级森林公园8个，即互助县松多、互助县南门峡、平安区峡群、乐都区上北山、乐都药草台、乐都杨宗、民和县南大山和化隆县雄先省级森林公园，规划总面积11万hm2，管护人员700多名。现将海东市森林公园发展的主要内容介绍如下。

1    成效和经验

1.1    森林资源保护和培育成效显著

按照森林公园管理需要和“天保”二期工程相关要求，森林公园职工和聘用护林员分片承担林地管护任务，逐级签订管护责任书，每天填写巡山日志;每年开展1～2次资源管护、防火和病虫害防治及造林育苗专项培训，加强巡山护林、森林病虫害防治、森林防火知识宣传、林区火源监控、森林防火值班等，有效避免偷砍亂伐、森林火灾和大规模森林病虫害的发生，森林资源管护成效显著。

1.2    产业发展趋势良好

森林公园依托森林资源优势，积极发展林业产业。以森林旅游为重点，积极发展种苗业、中藏药种植、养殖业等产业项目，通过发展林业产业，不断促进了森林公园的发展。现各种产业共计4处，种植和养殖基地逐年增加，旅游人数每年达20万人次。

1.3    林业科研与技术推广工作持续推进

目前，已建多处林木良种基地和采种基地，不少森林公园与科研院校联合建立起了科学研究基地和教学实验基地，承担了大量的林业科研课题，取得了丰硕成果，为林业生产技术水平的提高发挥了重要的示范带动和辐射作用。

2    存在的问题

2.1    森林公园管理专业技术人员紧缺

2.1.1    森林公园职工年龄偏大，知识文化滞后。现有职工年龄趋于老化，知识过于陈旧，传统森林公园管理的影响根深蒂固，知识更新的速度缓慢。

2.1.2    管护人员专业水平低。管护人员绝大多数是原来的护林员，加之近年来新聘专业技术人员较少，导致很多专业水平低的管护人员不能满足资源管护、林政执法、森林防火、病虫害监测防治、工程营造林等工作需要。

2.2    基础设施落后

部分森林公园的水、电、路、办公用房、交通、通讯等基础设施仍然落后，部分林区管护房修建比较简陋或已废弃，管护站存在用水、用电和通讯困难，生产生活困难，种苗繁育自给率差。

2.3    经营管理水平有待提高

森林公园森林旅游类型单一，仍有不少森林景观及风景资源未能得到充分利用。多数森林公园产业基础薄弱，多种经营管理起步较晚。因此，在经营管理方面仍然有待提高。

3    加快森林公园发展的对策

3.1    加强基础设施建设

根据上级林业主管部门批复的森林公园发展规划，积极争取落实各项国家资金进行基础设施建设。各地政府要按照事权划分、属地管理的原则，将森林公园基础设施纳入地方社会经济发展规划。在安排基础设施建设项目时统筹考虑森林公园，解决中心管护站点建设、道路维修新建、危房改造以及电力、饮水、通讯等薄弱问题，切实改善森林公园职工的生产生活条件[1-2]。按照隶属关系，各级政府应将森林公园基础设施建设列入当地经济和社会发展总体规划。通过资金和项目支持，为森林公园发展提供与社会经济发展相适应的生产生活条件，确保森林公园健康、持续发展。

3.2    创新森林公园经营机制

各森林公园要根据自身的林情特点抓紧制定森林公园发展规划，编制3～5年的森林经营方案。同时，对森林公园的多种经营项目、苗圃、经济林等实行产权制度改革，形成“面上保护、点上经营”的格局。

3.3    加强森林资源监管

各森林公园要根据发展规划，确定年度森林资源增长指标，每年进行资源增长评估，严格考核[3];落实国有森林资源“国家所有林场保护与经营”政策，探索省、市、县的分级监管模式，明确各级政府的责任、权利，强化森林资源保护责任，森林资源的保护在一定程度上要实行终身负责制，确保森林资源稳定增长。在有条件的地区，可引进智能化管理系统，如护林员巡护管辖系统等。

3.4    加强依法治林

规范经营管理，保障森林公园所属林地的合法权益，保障森林公园所属林场改革的顺利进行。在广泛征求意见的基础上，制定和出台各项规章制度，各地严格按照文件要求，切实加强国有森林资源、资产的保护和管理，把森林公园的管理发展纳入法制化的轨道。森林公园的设立、变更、撤销或者改变隶属关系及土地出让、合资、股份经营、委托经营、抵押等方式改变国有森林资源产权关系的，必须依法评估和报批。对损害森林公园合法权益、导致国有资源资产流失的，要坚决制止并严肃查处。

3.5    积极培育林业产业

充分利用高原纯净无污染的良好生态环境和丰富的林下资源优势，以市场为导向，积极培育和发展特色生态产业，发展多元化经营，增强森林公园经济实力[4]。充分利用森林公园浩瀚林海、高寒冰雪等自然生态景观进一步发展生态旅游业。

4    结语

通过对森林公园有效的管理，使得森林资源面积增加，进而创造景观、景点，吸引了更多游客前来观光旅游，丰富人民群众的高品质生活，实现了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

5    参考文献

[1] 江正兴，王娟，余本锋.江西园岭省级森林公园规划构想刍议[J].江西建材，2018（14）：69-71.

[2] 高永根.森林公园景观绿化设计探析[J].中国标准化，2018（24）：247-248.

[3] 俞晖.我国森林公园发展中若干问题的探讨[J].林业资源管理，2000（4）：40-42.

[4] 王瑞江，尚晓艳.森林公园开发建设存在的问题与对策[J].河北林业科技，2010（3）：87-88.