许美荣

摘 要：减税降费背景下地方财政收支受到一系列影响，外加经济下行等因素制约，地方财政可持续发展面临诸多挑战。本文从经济发展、优化支出结构等几个方面探讨了如何在减税降费背景下实现地方财政的可持续发展。

关键词：减税降费  地方财政  可持续发展

新政策的实施，通常会产生双面作用，减税降费政策亦是如此，一方面降低了企业和个人税费负担，增加了企业和个人经济效益空间，给企业创造了一个人良好的营销环境，拉动了人们消费，为社会经济可持续发展卯足了后动力;另一方面大范围的减税降费，致使财政收支平衡面临一系列挑战，尤其地方财政面临可持续发展挑战。如何应对减税降费产生的影响，实现地方财政的可持续发展与稳增长是当前相关人员着重思考的问题。接下来，笔者结合自身工作经验，在政策解读的基础上，围绕地方财政应对减税降费影响，提出几点意见。

一、推动地方经济发展

财政收入主要来源于经济发展产生的收益。因此，有效解决地方财政收支失衡问题，最为直接有效的办法，即推动地方经济发展。推动地方经济发展，关键是做好四个方面的工作：一是优化营商环境，地方政府需保证企业的独立自主性，最大限度减少各种隐性干预，并在招商过程中，挖掘地方优势的同时，关注产业集聚效应和提升公共服务水平，让企业放心投资和经营。二是加大中小企业融资扶持力度，扶持中小企业在乡镇植根发展。三是要政策扶持推动企业转型和创新发展，带动地方经济发展。四是精准把握“减税降费”，引导乡镇各企业将减税优惠资金合理运用在产品再生产及产品研发中，推动乡镇企业发展，进而促进地方经济进一步发展。

二、优化地方财政支出结构

现如今，地方财政收支矛盾尖锐。为保证地方财政可持续发展，地方政府主要以缩减“三公”经费为主要措施，缓解地方财政收支矛盾。同时，我国乡镇机关虽大力控制公务员编制数量，但是考虑工作需求，实践中会招聘一定量的编外人员，其工资付出，虽不纳入工资项目，但是资金来源主要由地方财政提供。基于此，地方政府予以缩减财政供养人员数量，减少行政管理成本。另外，“减税降费”背景下，地方财政收入增长速度较为缓慢，财政八项支出硬性增长要求，超过了地方财政最大承受力。同时，不同地区经济发展水平、实际支出需求存在显著差异，强制要求财政支出稳增长，势必会影响地方财政收支结构的合理性。故而，地方政府需结合地方实际情况，合理优化财政支出，满足发展需求的同时，最大程度缩减支出，以此保证地方财政可持续发展。

三、加强财政管理，规范预算编制

财政作为国家开展各项实践活动的基础。故而，地方财政预算需经济社会规划、年度任务紧密结合起来，确保财政发挥出高效能。首先，加强财政管理。现如今，我国地方财政预算编制时，尚未考虑地区经济社会发展规划，致使财政预算编制缺乏合理性、科学性，致使财政支出频繁出现超支等问题。故而，加强地方财政管理，将地方经济社会规划建设任务与地方财政预算紧密结合起来，确保地方财政预算具有可操作性。二是规范预算编制。地方财政预算编制的规范，主要涉及两个方面的内容，一是地方财政年度预算编制需与单位年度经济规划和具体任务相结合起来，并综合考虑地方财政实际情况，确保单位经济规划与地方财政实力相匹配，避免地方财政超支等问题的发生。另一方面，地方财政预算编制需严格遵循国家现有相关法律，严厉打击一些非法行为。同时，强化地方财政预算约束力，确保地方财政年度预算执行期间，不会出现增加預算等问题。

四、加强信息化建设，培养人才

信息化时代，与税收相关的一系列工作，主要以人工方式进行，不仅增加了税收征管等工作的成本，还容易产生税收流失问题。同时，地方财政受制于信息不对称等因素，对部分企业征收税费时，主要以核定征收或定额征收为主，无形中增加了税收流失几率。故而，财税部门需加强建设信息化建设，借助大数据等先进技术，实时了解企业和个人的业务交易实际情况，确保税收征收效果。另外，地方财政部门需重视兼顾业务与技术的应用型人才的引进，为财政管理现代化建设提供保障。

五、结束语

通过本文分析可知，减税降费背景下地方财政可持续发展及稳增长面临一系列挑战，地方财政唯有予以政策等措施推动地方经济发展，优化地方财政支出结构等，才能为减税降费拓展空间，保障地方财政可持续发展。

参考文献：

[1]文峰.减税降费背景下财政可持续性问题研究[J].财政监督，2019（18）：5-11.

[2]叶青，陈铭.论减税降费背景下的地方财政对策[J].税务研究，2019（07）：8-11.