文/高太山（国务院发展研究中心企业研究所）

关于什么是创新以及如何测度创新的争论可以追溯到一个世纪前，自1912 年熊彼特在《经济发展理论》中提出创新这一概念以来，人们对该话题的争论就从未停止过。创新测度在衡量创新发展水平、评估政策效果、指引科技创新工作等方面发挥了重要作用，一直以来都受到政府、企业及学界的广泛关注。新时代创新对经济社会高质量发展的驱动作用日益显著，社会各界对创新的认识也发生了巨大变化，但现有的创新测度体系与高质量发展需求还不完全适应，健全创新测度体系对推动经济社会高质量发展具有重要意义。

一、创新测度的主要进展

经济指标的测度是衡量一个经济体内政治、经济和社会发展的重要工具。Lord Kelvin 曾写道“当你无法计量你的知识，且又无法用数字表达时，那么你所拥有的知识既少的可怜又乏善可陈。”正如通用电气公司总裁杰克·韦尔奇指出的一样“你不能管理你无法衡量的东西”。创新也需要测度，没有测度就没有政策。罗伯特(Robert D.Atkinson)和史蒂芬(Stephen J.Ezell)在《创新经济学——全球竞争优势》一书中指出“创新是一种无形的概念，它不能像一桶油、一度电、一公里路程那样轻松地被测量或像生产线上下来的汽车一样被轻松地计数，并且由于它包括诸如商业和组织模式变化等许多难以量化的活动，为创新制定准确的测度指标，已经成为许多国家、地区、企业的一项挑战性任务，也是许多国家和地区制定创新战略关注的焦点。……