路瑶

摘 要：民族地区在建国之前经受过战争的摧残，加之其自然条件恶劣、经济落后等不利因素，致使民族地区教育发展相对滞后。建国以来，我国出台了一系列民族教育福利政策来大力扶持各民族地区教育发展。但随着时代的发展变迁，民族地区的师资力量、少数民族录取优惠政策以及民族教育福利财政投入方面都面临着新的问题，需要进一步得到针对少数民族教育福利政策的建议，助力少数民族教育的健康发展。

关键词：民族教育福利;师资力量;少数民族教育

中图分类号：G521      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）05-0173-02

引言

教育是通过提升人力资本从而改善人民能力状态不平衡的重要手段，也是阻断贫困代际传递的根本。民族地区往往受到社会资源以及外部环境资源的制约，内生发展能力较弱。建国以来，我国政府针对民族地区实行包括教育扶持在内的一系列倾斜性补贴政策，取得了瞩目的成就。随着民族地区的不断进步发展，民族地区教育形势不断变化，教育福利政策及其经费保障的及时调整以适应民族地区教育发展显得尤为重要。

党的十九大报告提出了教育兴国战略。习近平总书记强调，对于教育的重视，就是对于未来的重视，只有重视教育，才能确保实现“两个一百年”的奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人。

民族教育福利政策的建立完善，不仅对于民族地区教育事业的推动以及国民素质有极大的教育意义，对于帮助民族地区摆脱贫困也同样意义非凡。

一、民族教育福利政策建立背景

建国之前，在民族地区，由于其发展程度较低，人数较少，加之民族地区往往处于山区、边疆、高寒地带，对于战争与灾害的抵抗能力弱，严重打击了民族地区的教育发展。建国以来，为了缩小民族地区与汉族地区的发展差距，促进民族地区的发展，针对少数民族出台了一系列的民族教育福利政策使得民族地区的教育事业在几十年的时间内取得跨越式发展。

二、民族教育发展现状

（一）民族教育福利政策取得成就

基于民族地区的实际情况，我国通过采取行之有效的政策，逐步摸索出民族地区发展经验，也取得了民族地区教育发展的飞跃式进步。1982—2015年，少数民族在校学生占比不断增加，截至2015年，少数民族在校学生人数占全国在校学生数量的百分比已经超越了少数民族人口数占全国人口总数的百分比，从5.47%增长至9.77%[1]。在2008年，大多数少数民族拥有了自己民族的硕博士，并且其中一些少数民族的大学生在本民族人口数量的占比已经超越了全国水平。

（二）民族教育发展遇到的问题及原因分析

1.民族地区师资力量不足

民族地区占据了我国的边疆沿线绝大部分，对于边境地区的民族师资进行实地调研后发现依然存在教师流失偏大、教师年龄老化、教师教学水平不足等问题，民族地区师资力量总体水平与内地相比差距较大，甚至由此引发了民族地区的部分先进教育资源闲置、浪费[2]。虽然通过教育福利政策的引导，民族地区教师资源在规模显著扩大，但在师资质量上依然有待提高;部分民族地区，通过对于民族地区基础教育阶段师生比的观察，发现民族地区教师资源依旧不充足;民族地区教师资源的稳定性弱，教师频繁更替致使授课效果受到影响;民族地区小学教育阶段的师资配置存在显著的城乡差距。

2.民族录取优惠政策有待完善

民族地区录取优惠政策的本意是考虑到当时民族地区教育发展程度普遍过低，高等教育集合了大量的优质教育资源，对于人的塑造与未来发展有着不可替代的意义。民族录取优惠政策实行为少数民族的教育发展节省了大量时间成本，对于在较短时间内推动少数民族的教育进步及培养少数民族精英传承本民族文化功不可没。

民族录取政策的加分对象为少数民族考生，但是在不同的省份执行着不同的民族高考录取政策，比如，在山西省，无论考生身份是否为少数民族都不享有少数民族加分政策，无针对少数民族聚居区的优待政策，只有同等条件下少数民族优先录取的政策。在我国各省份，由于民族录取优惠政策在省际之间的认可、执行情况不同，省际间的少数民族高考优惠政策对象范围的不同，对于同一民族的少数民族考生欠缺公平，同时也引起部分少数民族考生的高考移民现象。“假民考汉”的搭便车现象也时有发生。除此之外，存在部分教育质量较低的民族聚居区高考考生虽然在政策照顧下考入高校，但在入校后发现自身知识储备不足的问题。

3.民族地区教育发展经费投入不充足

从世界范围来看，一国经济发展水平与其教育发展水平之间呈现出密切的正相关关系。

民族地区普遍处于经济欠发达地区，在这种不利情况下发展少数民族教育，需要依靠比其他地区更多的资金保障。我国对于少数民族地区的教育发展的资金扶持主要通过转移支付，即一般性转移支付中的民族转移支付以及针对民族地区教育发展的专项支付，现今地方教育发展主要挂钩地方财政，虽然中央针对民族地区的教育出台倾斜性政策，仍旧不能满足民族地区的教育需求。

民族地区的产业结构上主要以农牧业为主的第一产业为主，多数民族地区仍处于相对贫困的状态。民族教育福利政策本身是对于教育资源的再分配，目的是提高民族地区教育公平水平。有学者在分析了我国1996—2015年的省级数据后发现，民族地区的教育经费虽然一直在高速增长，但是依旧低于当地财政的增长速度[3]，说明民族地区的教育依然存在投入不充分的情况。张冬卉通过研究发现一部分民族地区没有将生均公用经费依据当地财力状况的变化进行动态化调整[4]。

尽管教育可以通过提升人力资本来促进经济发展，却需要比较长的时间才能见效。而民族地区财政投资力度有限，在财力有限的情况下，地方财政对于各项发展投入的多寡必然呈现出此消彼长的态势，若地方出于对政绩方面的考虑，更加注重经济发展方面的投入，则会加重地方教育投资不足，无法缩小民族地区与其他地区的教育发展程度，甚至加大民族地区与其他地区教育发展差距，有损教育公平。增加民族地方教育财政对于中央划拨教育资金依赖性。在中央对于民族地区有关教育倾斜扶持下，民族地区教育条件得到提升，也带来了民族省份之间可能产生攀比效应的风险。

三、当代背景下民族教育福利完善建议

（一）加强民族地区教师福利的针对性建设

温家宝总理曾经在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，乡村教师队伍存在职业吸引力弱，补充渠道不通畅，优质资源配置不合理，结构不合理以及整体素质不高的问题，仍旧影响着我国乡村教育的发展，并将教育公平上升为我国的基本国策。

依据美国学者E.S.Lee提出的推拉理论，民族地区由于先天禀赋不足决定了民族地区对于教育人才的吸引力有限，而提升民族地区的教育质量才是促进民族地区教育发展的实质。若要加强民族地区教育人才储备，除了加强民族地区教师的福利政策建设，也应着重培养本民族所需的人才，并出台相应的激励政策;针对教师在民族地区遇到的实际困难制定个性化的教师福利政策，注重民族地区教育人才的多样化引进，真正为少数民族地区留住教育人才。

（二）增强民族录取优惠政策激励性建设

民族录取优惠政策的推行使得少数民族获得高等教育资源，促进了中华民族伟大复兴的同时，民族地区汉族考生、不同省份之间相同少数民族或相同未识别民族的考生享有不同的民族录取优惠政策，因而应当加强全国范围民族地区的录取优惠政策的细化与完善，加强少数民族录取优惠政策条件的资格审查，将考生在民族地区受教育时间、居住时间纳入资格考查范围;推动录取激励性教育福利政策的建立，依据民族地区少数民族小学及初中的学生数量，给予“小升初”、“初升高”阶段的少数民族地区的优秀考生到所在省优质初中、高中受教育的名额，增强其学习动力的同时，也可以在基础教育阶段为优秀的少数民族考生带来优质教育资源，为高等教育阶段做充足知识基础准备。

（三）健全财政政策对于民族教育福利保障性建设

民族地区的自然条件以及产业结构拉低了民族地区经济发展程度的同时，民族地区经济基础薄弱也对于当地的教育发展产生了不利影响。因而，建立保障民族教育福利的财政政策是促进民族地区实现教育公平的有力保证，也是民族教育福利保障落实的必要条件。

民族地区经济基础相对薄弱，即便在中央对于民族地区有关教育倾斜扶持下地方财政对于民族教育发展的扶持力度仍然有限。为了在财政方面保障民族教育福利政策的顺利实行，中央在为少数民族提供教育福利政策以保障少数民族教育福利的同时，还要重视地方财政对于当地少数民族教育发挥作用，重视地方财政对于少数民族的教育支持。要依据地方财政情况增长速度调整当地财政对于当地少数民族教育的支持，在因地制宜通过中央一般支付以及转向支付保证民族教育福利保障的同时，减少地方财政对于中央一般性转移支付以及专项支付的依赖，也可以一定程度上减小地方财政在中央划拨民族地区教育资金的攀比效应，增强地方对于当地民族地区教育福利保障的责任意识。除此之外，根据不同民族的现实状况，地方财政以民族地方性教育需求为导向，加快民族教育福利财政支持的供给侧结构性改革建设，将有限的教育资金实现最大效益化。

結语

民族地区先天禀赋不足、教育资源有限、经济基础薄弱，必须通过对于教师福利以及少数民族录取政策的保障性完善，提升少数民族地区的教育质量。在激发其学习动力及保障少数民族教育的同时，建立相关地方性财政保障，拓宽筹措教育资金渠道，加强民族地区教育资金保障，增强民族教育激励性福利政策的建设，建立起少数民族教育与经济发展间的良性循环，促进民族教育获得质的公平，才是促进民族教育长远、良性发展的治本之策。

参考文献：

[1]  王学男，黄颖.改革开放40年来民族教育的跨越式发展[J].中国民族教育，2018，（11）：28-32.

[2]  钟海青.加强教师队伍建设：边境民族教育脱贫的重要基础[J].中国民族教育，2017，（1）：16-19.

[3]  成刚，袁梨清，周涛.民族地区教育资源配置规模与结构研究[J].民族研究，2017，（6）：34-46，124.

[4]  张冬卉.提高教育经费使用效益，促进民族地区教育高质量发展[J].现代经济信息，2019，（7）：483，492.