王凤国

本文主要以辽宁省建昌县为例，分析了农业合作经济组织发展过程中存在的主要问题，同时根据当地的具体实际情况，阐述和分析了农业合作经济组织发展对策及模式选择，力求探索出符合建昌县的农业合作经济组织，进而促进建昌县农业经济的迅速发展。

1、农业合作经济组织发展存在的问题

与其他农业经济发达地区相比较而言，辽宁省建昌县在农业合作经济组织发展过程中，仍然存在诸多方面的问题。具体主要体现在缺乏健全的管理机制、专业人才相对较为匮乏、资金较为紧张、基础设施还待遇不断完善。总而言之，辽宁省建昌县农业经济合作组织目前还没有实现完善的地步，仍需要一个漫长的过程要走，具体包括以下方面内容：

（1）组织化程度低、资金匮乏

由于建昌县规模受限，产业化较为单一化，经济欠发达，主要以农业经济为主。根据该地区调查研究发现，该地区农民没普遍没有接受过高等教育，整体文化素质偏低，并没有掌握新技术、新种植技术。同时，针对国家出台的相关优惠政策，并没有得到科学落实。基于当前农业合作经济组织来讲，能够真正意义上申请农业发展贷款的组织有限。根据相关数据统计，建昌县农业合作经济组织存在资金短缺等现象，其中诸多组织主要是为了吸引农民加入而成立，并没有共同的组织基金。并且县级农业合作经济组织基本上没有资金方面的扶持，致使其存在资金匮乏等问题。

（2）缺乏专业技术人才

由于辽宁省建昌县地处内陆地区，位于温带大陆性气候地区，地理位置较为优越，有着得天独厚的自然生长条件。同时建昌县有着诸多经济组织，例如建昌县养殖业协会、建昌县农土特产品购销协会、建昌县富恒奶牛养殖合作社等等诸多合作经济组织。由于当前这些组织缺乏专业型人才，同时也没有高素质的人才作为带头人，使得产业缺乏自主创新能力和科技创新能力。尤其在现代农业进程加快的今天，建昌县农业合作经济组织主要依靠其自身的基本功能实现发展，并没有高素质、高水平的专业型技术人才为农民现代化种植作出正确的指导，同时也没有优秀的管理人才对整个产业进行科学合理的规划，致使农业合作组织规模难以壮大。

（3）组织管理水平偏低

虽然辽宁省建昌县有很多农业合作经济组织，但由于受到诸多方面因素所影响，建昌县大多农业合作经济组织内部管理水平有待提高，整体管理效果并不理想。由于组织内部成员主要来自于当地的农民，这些成员缺乏专业性知识，对于合作组织管理却一无所知。由于农业合作经济组织管理不到位，并没有真正意義上发挥出农业合作组织的职能。在实际的工作当中，农业合作经济组织只是单纯的为农民联系商家销售，但需要从中受到相应的手续费，长此以往必然会引起农民的不满，并且农民逐渐失去了对其信任，由于上述这些问题的存在，导致部分农业大户采取了自主销售模式，这在很大程度上对农业合作经济组织的发展产生了较大的影响。

2、农业合作经济组织发展对策及模式选择

（1）充分发挥政府的职能

辽宁省建昌县在发展农业合作经济组织过程中，为了实现整体发展的最优化，则需要发挥当地政府的职能，政府要为其发展提供正确引导。同时，还需要根据当地的实际情况，制定完善的发展策略，推动和保障更多农村地区实行村民自治制度，做好普法教育工作。在保证当前工作的基础上，政府要注重加强资金方面的投入，加强基础设施建设，不断完善农业基础设施。与此同时，还需要出台优惠的政策，在税收方面为农业合作经济组织给予优惠，为其发展提供重要的保障。此外，为了保证农业合作经济组织良好发展，政府部门要注重加强人才队伍建设，积极引进专业型管理人才，为农合合作经济组织注入全新的发展力量，进而促进建昌县农业合作经济组织的可持续发展。

（2）完善配套措施并激发发展活力

建昌县在发展农业合作经济组织时，为了能够促进其更好的发展，政府除了在政策方面给予引导以外，还需要根据具体实际情况，制定出更多有利于农业合作经济组织发展的优惠政策。简化农业合作经济组织的审批流程和内容，给予合作组织更多的资金支持，引导和鼓励社会资金进入农村基层以及更多的农业合作经济组织，完善基础设施建设，积极发展具有地方特色的农业合作经济组织，大力发展现代化农业，推广农业科技技术和成果。

（3）完善专业化的农业合作经济组织

基于“企业 + 合作社 + 农户”合作模式来讲，当前这一模式有助于弥补“企业+农户”模式的不足，避免该模式中农户处于弱势地位的局面，规避了利益易受损以及“合作社 + 农户”模式中缺乏信用、经营状况不稳定等缺点，虽然当前这一模式有着较为显著性的优势，但仍然存在一定的缺陷和不足，严重影响着该合作模式的良好发展。基于当前这种情况下，建昌县要想最大限度实现“企业+ 合作社 + 农户”合作模式的推广效果，则需要结合当前具体实际情况，注重对该模式进行创新发展，尊重农民的主体地位，积极引导农民参与的具体管理中，发挥农民的作用。在保证当前工作的基础上，要注重改革农业合作经济组织，使得农民持有农业合作经济组织的股份，实现内部的民主管理，增强农民对农业合作组织的认同感。

总而言之，根据相关数据调查研究表明，我国要想真正意义上促进农民经济的发展，则需要注重调整农业产业结构，组建农业经济合作组织。在农业合作经济组织的发展过程中，由于受到诸多方面因素所影响，导致农业合作经济组织仍然存在诸多有待解决问题，这些问题对于该组织的发展有着较大的影响。为此，建昌县要结合自身的实际情况，不断创新农业合作经济组织，积极探索出符合当地经济发展需要的农业合作经济组织，进而促进建昌县经济的可持续发展。

（作者单位：125300 辽宁省葫芦岛市建昌县现代农业发展服务中心）