杜平 顾茂书

摘 要 农村集体经济组织中的收入票据是村级集体经济组织取得收入的合法凭证，也是财务管理工作的源头。随着农村经济的发展，基层收入票据管理混乱、收入票据管理制度不完善、与经济发展成果不相适应等问题成为财务管理的突出问题，迫切需要加强管理。基于此，针对东台市收入票据管理工作中存在的问题进行分析，并对相关问题提出相应的解决对策，以提高收入票据的管理水平，促进农村经济发展，保持农村社会和谐稳定，确保党在农村各项政策的有效落实。

关键词 农村集体经济组织;收入票据;问题;对策

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.084

农村集体经济组织使用的收入票据由省级农业主管部门统一监制，各地区行政主管部门印制下发。其目的是规范农村票据管理及使用行为，同时也是规范集体经济组织各项经济活动的重要手段。因此，加强村级财务票据管理，是规范集体经济组织各项经济活动的重要手段，有利于确保农村集体经济组织各项经济活动的真实性、合法性和有效性，有利于保障农村集体经济组织和成员的合法权益，有利于推进农村基层党组织和村委会党风廉政建设。但在实际工作中，收入票据管理往往不被重视，容易形成廉政风险的隐患，有的地区甚至侵犯了集体和农民的合法权益，成为农村集体经济组织财务管理工作中的薄弱环节[1]。

1 现状

1.1 领导重视不够

县乡两级农经部门对农村收入票据管理工作远不如财政部门对非税收入票据那样重视，设立票据专管员，实行票据电子化监管，设置财政票据领用管理台账，准确完整地记录财政票据使用管理等情况。

1.2 票据管理人员专业素养不高

镇农经站的票据管理人员和村会计业务素质参差不齐，县乡两级农经部门和财政部门几乎不对农村会计进行这方面系统的业务培训，对票据的管理、领销存、保管等缺少专业规范的指导、督查和考评。

1.3 村委会对收入票据管理不到位

村级未落实专人对票据进行管理，有的村没有按票据的用途、种类进行分类，存在使用混乱的状态;领销存制度形同虚设，各种收入票据使用不规范，大小写金额不一致，数字不清晰，内容不真实，要素不齐全;有的票据私自转借、代开、伪造、不按程序销毁、向无监制权的单位购买票据，有的甚至一二三联金额不一致。

1.4 部分收入不及时入账或不入账，管理机制缺失

村组干部手中都有农民负担专用收据，部分村干部将收取的农户当年应负担的一事一议资金不及时入账或长期不入账，截留现金，有的将资金占为己有、有的坐收坐支，有的以收抵支，有的白条抵库等等不一而足，形成资金体外循环、设置账外账或小金库，甚至贫污公款。

审計中发现存在会计故意藏匿收入票据不记账的行为，有的公款私存、公款私借，有的将资金据为己有，侵害了村集体和农民的利益。县乡两镇农经管理部门很少对村级票据管理工作进行检查、督查，对这项工作监管不力，管理机制缺失。

2 存在的问题

2.1 缺少票据管理工作机制

县级农业主管部门和财政部门未制定严格的票据管理制度，部分地区虽已制定票据管理制度但未按制度规定执行，在票据的领用、保管、销毁上无统一标准，未制定统一的票据使用制度、移交制度、销毁制度、工作职责制度、票据使用公开制度、“三资”系统监控制度、责任追究制度和考核奖惩等相关制度。

2.2 乡镇、村领用时未将票据入档登记保存

上级主管部门下发专用票据后，乡镇农经站仅仅是收件入库，未安排专人进行专柜分类放置，票号未入库登记，村级领用时才安排人员登记村领用票号，有的村会计将专用票据领回后交给非会计人员使用，有的将收入票据混用，存在票据登记遗漏、错用、滥用的风险。

2.3 法律意识淡薄，票据使用不合法、不合规

审计中发现，有的村干部使用私自购买不符合规定的收款收据，现金收入不入账，逃避监管;有的任意涂改、刮擦、挖补已开出去票据的收据联收款内容和金额;有的未按合同或协议约定的金额出具收据;有的村会计职务变动后未将已领的票据列入移交清单，仍然违规私自使用，收取资金不入账;有的村会计将收据开出后交给其他村组干部，事后不及时跟踪收缴情况，易造成公款滞留现象;有的单联次填写，有的三联金额不一致;有的不按票据的号码顺序填写，跳号、跳页或隔本使用;有的超范围收费。

2.4 票据销号时未核实票据的真实性

有的乡镇农经站在对票据销号时，仅仅将领用票据号码核对无误后进行销号登记，未对开具内容的真实性、入账金额的准确性、资金是否及时足额入账认真核实，存在对票据使用真实性、准确性判断错误的隐患。

2.5 票据的领销管理不完善

1）乡镇农经站未能合理控制票据领出数量，导致大量票据滞留在村，且大量票据超出使用期限后被剪角销号，造成资源浪费;2）票据不及时核销，易造成管理上的混乱，不利于对村级收入的及时监管。

2.6 已销号票据管理不严

部分乡镇在工作中忽略了已销号票据的管理，对已销号的票据随意丢置、销毁，有的未做销号标志，未规定已销号票据的保管期限、销毁制度，后期票据稽核时很难查找对应的票据，存在舞弊和弄虚作假的风险。

3 对策

3.1 建立健全票据管理制度，完善工作机制

完善票据的领、销、存登记办法，规范票据使用保管制度、销毁制度、移交制度、民主公开制度、考核制度和责任追究制度，明确工作职责分工，定期组织县乡纪检、财政、审计、农经等部门联合对票据领用、保管、使用、销号和收入入账等情况进行督查，使管理制度长效化、常态化，发现问题及时整改，发现违纪违法行为及时移交相关部门进行处理。

3.2 规范票据使用

村级财务票据必须是财政部门监制的财政非税票据、税务部门监制的发票、江苏省农民承担费用专用票据、江苏省农村集体经济组织内部结算凭证、农村集体经济组织专用收据。

向农民收取一事一议资金等农民负担监督卡范围的收费项目，必须统一使用“江苏省农民承担费用专用票据”;村集体经济组织成员之间结算、国家对集体经济组织的拨款及转移支付资金、土地征用补偿费、各级财政项目资金、补助补贴奖励資金、扶贫款、社会捐赠资金、村级集体资产出售的变价收入、资产租赁收入、资源发包收入、土地流转服务收入、投资收益等收入要按规定使用江苏省农村集体经济组织内部结算凭证;结算其他单位或个人与集体经济组织的不涉税经济往来款，统一使用财政部门印制的非税收入专用票据和农村集体经济组织专用收据;需要缴纳税收的，必须使用税务监制的发票[2]。

3.3 加强票据使用管理

3.3.1 设立票据专管员

明确专人负责领销票据，建立票据领销登记簿，准确完整记录农村票据使用管理等情况。逐本逐号分类登记收入票据，实行票据电子化管理系统，并查看所登记票据有无错号、漏号、跳号、隔本使用等现象，做到不遗不漏、足本完号登记，同时保证村级领用票据的完整性;如发生遗失，应及时报告票据发放单位，并在县级以上传媒声明作废。

3.3.2 各村领用票据实行验旧领新

登记申领时按次限量领取，每次不超过一本，领用周期2个月，周期内领取第二本时，需携第一本至乡镇保管员处核查，销号时农经站记账员要核实每张收入票据入账情况，并在票据上加盖核验章，交票据专管员登记核销，存根联交农经站分村保管，以便查账核实之用。

3.3.3 规范使用

使用时，必须做到按号码顺序填开，严禁单联填写、涂改、伪造或拆本使用，收据联必须加盖单位印章及收款人签字。填写错误时，必须在各联收据上同时加盖作废章。使用情况至少每年清理一次[3]。

3.3.4 建立票据核查惯例

核查分为3方面：1）票据填制是否合规、合法、数据是否准确、是否一事一票、一次一票;2）所用票据是否正确使用，不得错开、混开;3）核实每笔收入的真实性，看是否存在虚开、涂改等行为，作废票据是否三联共存，确保会计核算的真实、准确、合法、合规和及时。

3.3.5 票据的监管

各村要将收入进行民主理财，并纳入财务公开范畴，接受群众监督。乡镇农经站和审计部门定期对票据进行稽查，重点加强票据的合规性、完整性、技术性审核。记账员在每月账务记载时将收入票据通过附件管理扫描录入“三资”监管平台，接受在线审计。

3.3.6 严格考核

制定对乡镇票据管理部门和村集体经济组织票据使用考核细则，加大奖惩力度，对不按规定使用票据的依规依法处理。

4 结语

票据管理是农村财务管理工作的重要组成部分，加强票据管理工作，增强收入透明度，能从源头上整治村级财务混乱等突出问题，有效防止侵害集体和群众利益的事件发生。因此，做好票据管理工作将促进农村经济发展，保持农村社会和谐稳定，确保党在农村各项政策的落实和乡村振兴战略的顺利实现。

参考文献：

[1] 中华人民共和国会计法[J].交通财会，2018（1）：88-92.

[2] 盐城市农业农村局.盐农发〔2019〕69号关于加强村级财务票据凭证管理的指导意见[EB/OL].（2019-11-11）[2020-06-04].http：//www.ydsz.gov.cn/zcwj/shijzc/2019/11/11152507331374.html.

[3] 财政部修改《代理记账管理办法》和《会计基础工作规范》[J].中国总会计师，2019（3）：16.

（责任编辑：赵中正）