刘近元

摘 要：在新的经济体制下，推动新型农村集体经济的发展，不仅有助于加强农村建设，更对国家在农村实行经济体制改革，巩固执政地位有重要意义。同时，新型农村集体经济会加快社会主义建设的脚步，对我国全面建成小康社会尤为重要。本文分析了新常态下农村集体经济发展中存在的问题，包括人才匮乏、扶持较少、保障不足等，并提出了相应的改进策略，如：创新人才管理、加大扶持力度、完善相关制度，以期为当前的农村建设提供参考。

关键词：农村集体经济;招商引资;人才管理

集体经济是我国农村经济体制中最重要的组成部分。现阶段，影响农村集体经济发展的两大因素为基础设施的薄弱和公共产品的匮乏，此现象在取消农业税后变得更加明显。由于经费不足，导致基础设施建设举步维艰。相反，在集体经济发展迅速地地方，这些设施不但健全，同时为村民的就业提供了保障，提升了村民的实际收入。

一、新常态下农村集体经济存在问题

（一）人才资源匮乏

大部分的农村集体经济的管理人员缺少专业性技能，无法组成专业化团队。一些偏远地区的集体经济更是缺少技术、缺少人才。出现这种问题的原因在于大多数不成熟的农村集体都会受到自然因素和人文因素的影响，导致这些农村集体经济很难获得外界人员的帮助。许多高学历、高素质的人才都不愿意踏入农村，甚至从农村走出的人才也不愿意回到家乡建设，这就导致农村的人才引进难度要比城市的人才引进大得多。

（二）缺少国家扶持

由于集体经济的管理团队不够专业，导致无法做出明确的体制规划，政府若不进行实地考察，很难摸清当地的经济发展情况，严重拖延了相关政策的制定，这也说明了当下的农村集体经济缺乏有效的管理，缺少明确的指导方针。如今，农民对政府是否能出台新政策、提供基金援助等问题颇为关心。现阶段的农村集体经济由于资金短缺、政策无法落实等原因，导致无法继续维持，甚至有些集体经济处在起步阶段，会对日后土地、房屋的分配带来不必要的麻烦。

（三）法律无法保障

随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建設用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

（四）产权概念模糊

大多数农村集体经济因为成立较早，没有向政府登记，导致组织内部混乱，无法确认产权，很容易造成资金断裂或资金丢失的情况。现如今，农村集体经济的经营管理者大多为村委干部，没有制定明确规范的管理制度，导致村民无法有效的进行监督，无法了解当地的集体经济发展情况，对集体经济的发展产生了阻碍。少数拥有较大土地利用率的集体，没有将土地均等分配，而是落在管理者手中，出现问题时却是村民承担责任，最终导致纷争四起。

二、新常态下农村集体经济发展对策

（一）创新人才管理

1.保留本土人才。在集体经济的发展过程中，只有当地村民最具有发言权，他们对当地的自然条件有一定的了解，也对本地的经济发展最为关心。在本土居民中筛选出一批人才，可以有效推动当地集体经济的发展。对人才进行筛选后，可以通过邀请专家讲座、分发知识手册、举办宣传大会等方式，对农民进行各种专业知识和技能的培训，使他们变成一支高素质、专业化的现代农民。

2.要重视人才的挖掘和运用。利用当地的优势和国家提供的政策吸引人才，在特殊情况下可以采取生活补助、奖金等方法，从社会上聘请愿为农村建设做出奉献的人，同时，可以与本省的农业院校进行合作，一方面，可以获取技术支持;另一方面，可以为大学生的就业提供保障，鼓励大学生为农村集体经济的发展做出贡献，并在年轻人的带动下让更多人参与到农村集体经济建设当中。

3.完善基础设施与基层服务建设。完善当前的农村基础设施建设，有利于为现有的工作者和日后即将到来的人才提供良好的工作环境。同时，要对现有的人才队伍加强培养。结合当地的实际情况，对不同类型合作社中的领导人员、工作人员进行针对化培训，创造一支能打硬仗的劳动队伍。

为推动基层服务工作的有效开展，可以聘请一些专业人才，及时为农民提供咨询与帮助，让农民在劳动中出现问题时可以得到专业性的建议，也可以为农民提供一个交流的场所。

（二）巩固经济基础

1.国家加大投入。目前，农村的经济发展属于滞后的情况，国家对农村的投资建设应该以基础设施建设为主。加大对农村建设的财政支出，支持农村基础设施建设，以保证后续农村建设稳定有效。

2.制定实施计划。由于各个地区的经济发展情况不同，所以不同地区的基础设施建设也需要从不同方面开展。在制定方案时，需要符合当地实情，科学有效的进展。同时也需要贯通农村和城市的基础建设，保证农村城市共同发展。

3.大力实施建设。农村基础设施建设首先是加大对农田水利的建设。由于我国拥有基本灌溉设施的耕地较少，所以应优先发展水利建设，允许农民在现有的条件下自行开展小型水利建设，而国家应大力发展中、大型水利建设，以减少农民的负担。在发展水利的同时，更应该确保节水灌溉、合理浇灌，整体提升农田水利的建设。其次，大力开展公路建设。公路是农村的首选运输通道，它对农村的基础建设提供了必要条件，农村的所有经济建设都离不开公路。所以，加快对农村的公路建设，才能完善农村整体的生活质量。再次，解决农村环境污染问题，环境问题一直是国家担忧的主要问题，农村的环境污染直接影响了村民的引水问题，保障村民的生命安全也是基础建设的一部分。最后，加快农村的事业发展，加强农村的就业保障、医疗保障、教育保障，使农村的公共设施得到完善。

（三）明确法人地位

逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围，确立农民合作社的法人地位，解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》，以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作。同时，应进一步完善农业社会化服务体系和村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》，以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作。应进一步完善农业社会化服務体系和农村现代流通体系，使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。

（四）完善管理制度

1.转变落后管理观念。农村集体经济的管理制度是集体经济的保障机制，因此，为了能更有效地提升集体经济的生产效益，需要对每个项目进行风险评估，以保证项目在运转过程中不会出现纰漏。然而，这种保障机制需要运用现代的经济管理方式运行，就必须要求农村集体经济管理人员转变原有的管理观念，结合当地的经济发展情况和农民的具体收入，在保证原有收入的同时，发展新的管理制度。同时不断的完善管理机制，减少村民的负债情况。

2.提升管理者素质。可以由村民成立一个的小队，专门监督集体经济的资金运转，同时监督其他管理人员。不仅可以有效的对各项目进行管理，同时也可以提高村民的凝聚力，全面提升农村集体经济的收入。

3.优化管理手段。为了避免集体经济的基金流动出现纰漏，可以成立一个特定的部门，对现有的项目资金进行核算，对未来的项目进行预算，建立信息化的管理平台，做到资金利用公开透明，保障村民的实际利益。另外，还需要完善其他各项管理制度，以保证各部门运转协调。确保每项工作、每组数据真实准确，才能全面带动农村集体经济的运转。

4.坚持“以人为本”的观念。现代化的管理观念中，“以人为本”是基础，为了保证集体经济管理工作的正常执行，需要运用各种方式、借助各种渠道，不断提升工作人员的综合素质能力。比如，对每位应聘者进行岗前培训，培训结束后在进行考试，考试通过者，方可上岗。并且，对上岗人员进行权益保障，坚持“以人为本”的观念，这样不仅可以提升工作人员的工作热情，也可提升农村集体经济的管理质量。

三、结论

综上所述，我国在实行农村集体经济的道路上存在多种困难和挑战，这就需要我党迫切关注当下农村的经济发展。不断的采取措施、改善措施，解决农村集体经济发展中出现的问题，提高农村整体收入，为我国全面建成小康社会夯实基础。

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