陈伟浩

摘 要：党的基层组织是党的重要阵地。一直以来，基层党组织在维护党的执政地位，宣传贯彻党的路线方针政策，完成上级任务，教育管理广大党员工作中，起着非常重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到，一些基层党组织的建设仍然存在薄弱环节和突出问题，甚至存在着软弱涣散的现象。因此，我们必须始终以习近平新时代中国社会主义思想为导向，并继续使用钉钉子的精神，不断巩固基层基础。

关键词：基层;软弱涣散;党组织;整顿

基层党组织是落实中央政策的根本保证。但是，目前基层党组织软弱涣散的问题已经非常突出，如：一些党组织的凝聚力，战斗力和创造力都很弱。在一些地方，农村党员发展不足，年龄结构不合理，整体文化水平不高;个别村“两委”干部纪律法规意识淡薄，存在违法乱纪情况等等。

一、农村党组织软弱涣散党组织类型

以实地调研的A县为例，2018年，A县共排查出软弱涣散党组织27个，其中农村软弱涣散党组织23个，占比85%。软弱涣散类型主要分为六种类型：一是党组织班子配备不齐、党组织书记长期缺职、工作处于停滞状态;二是班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展;三是组织制度形同虚设、不开展党组织活动;四是村务、居务财务公开和民主管理混乱;五是社会治安问题和信访矛盾纠纷集中;六是党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。

二、农村软弱涣散村党组织形成的原因

农村软弱涣散村党组织形成的原因是多方面的、深层次的，在一定角度来看，这是随着经济和社会的发展，处在转型期，对过去一个比较长的历史时期遗留问题的集中积聚和展现，是主观和客观因素共同作用的结果。经调研分析，A县农村软弱涣散村党组织形成主要有以下几方面的原因。

1.村支部书记不胜任现职

有的支部书记思想素质不高，年龄较大、文化水平偏低，缺乏应有的专业能力培训，没有当好支部书记的履职能力;有的是思想观念滞后，创新能力不足，工作方式方法陈旧，任职多年，村没什么起色;有的是工作积极性不高、主动性不强，得过且过，守摊子、混日子。工作不主动，有的支部书记带头、带动、带领能力不强，适应市场寻找致富门路的能力明显不足，面对上级下拨的各种资金，仅满足于建车间、大棚用于出租收取租金，却很少创办村级企业等壮大村级集体经济，群众满意度不高。

2.宗族派性严重

最明显的表现是，换届选举时，家族势力、宗族势力幕后参与，达成所谓“共识”，选自己家族的人进入村“两委”班子，表面造成“和谐”的局面，但是在村级班子开展工作时，相互不配合，相互掣肘。镇街党委安排的工作，有时会出现一个人干，几个人看;或者人人表态干，但实际没人干的局面。这种情况严重制约了村党组织的正常运作和党的政策的落实，造成村党组织的凝聚力，战斗力和创造力都不强。

3.党建责任意识不强

一方面，个别软弱涣散村党支部书记对抓基层党建的重要性认识不足，有的认为党内组织生活可有可无;有的认为党内组织生活就是简单的学习开会，到了时间就应付，不管有多少党员参加，党员为什么不来，党内政治生活、民主管理制度形同虚设。有的村三会一课、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度不严肃不认真;有的村党务村务财务管理制度落实不到位，涉及村内重大事项公开未按照“四议两公开”程序进行，村民理财小组制度、村规民约执行不到位;个别村干部法律意识淡薄，甚至走上了违法违纪的道路。另一方面，镇街党（工）委抓党建压力传导不够，检查督导少、指导帮带少，发现不到问题，有的即使发现了问题，跟踪问效也不够，督促整改不到位。

4.服务群众意识不强

个别软弱涣散村党支部书记年龄偏大、学历偏低，发展意识不强，发展思路不多，导致村集体经济薄弱，对群众盼望的事情无力改善;有的对群众反映的问题不重视，经常性一拖再拖，致使群众对组织失去信心;有的能力偏弱，对农村有关政策学习研究不够，老办法不管用、新办法不会用，对群众反映的一些新问题找不到解决的办法。有的村因重大项目建设，土地增减挂钩新村建设、棚改拆迁、土地流转等，涉及多方复杂利益关系，矛盾问题容易滋生，再加上班子不过硬，处理不及时、不到位，造成矛盾积压，甚至激化，时间一长，解决不了。

三、农村软弱涣散村党组织整顿对策建议

A县把整顿治理软弱涣散党组织，作为强化基层组织建设的重要内容，强化责任落实，突出“一村一策”，有力有序推进软弱涣散基层党组织整顿工作。

1.选好配强班子

对软对软弱涣散村和城市社区的现任干部，尤其是村党组织书记逐一进行分析研判，工作不胜任不称职的要全部作出调整。一是扩大选举工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正保留那些信念坚定，有奉献精神，特别是新想法，有能力、会管理的人员，带领群众致富，具备“技能”的党员，选举为村党组织书记。二是拓宽农村干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业和职业的界限，采取下派干部、外部招聘、返乡回归等多种形式选择人才，特别是从高科技人才、富裕人才和其他有经济能力的人才，加快建设带头富和带民富的“双带”农村干部。三是改革农村干部组成结构。要制定政策，鼓励优秀大学生在村服务，优化村干部的知识和学术结构。派出机关干部将返回村里担任党支部工作人员，解决部分村庄选拔困难问题，丰富后进村民团队，促进党员队伍结构优化。同时，积极推进实施“递进培养计划”，对软弱涣散村（城市社区），注重培养优秀后备人才、入党积极分子，并确保优秀后备人才及时进入班子，发挥作用，切实解决党员干部备用力量不足的问题。

2.严格落实制度

所有软弱涣散村和城市社区全部建立并严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会议、党员民主评议和党内其他组织制度。选派党建工作指导员，帮助改进“三会一课”，主题党日，组织生活会议，党员民主评议，党员发展和教育管理，党员干部联系并督促村里抓好落实，确保制度落实到位;在党务不公开、民主管理混乱的村庄，建立了纪律，财政，民政，农业联合的工作组。开展村级财务审计，规范村务公开、党务公开和财务公开工作;对于服务意识差、服务能力薄弱、群众意见较大的村庄，派出检查组坚持督导村干部的工作。组织村“两委”成员进行思想教育和业务培训，增强责任意识和服务意识。

3.化解矛盾纠纷

全面梳理软弱涣散村和城市社区的矛盾纠纷和问题，深入剖析问题成因，掌握主要矛盾，建立领导干部包保责任制，党委、政府主要负责人对排查认定的农村软弱涣散党组织进行帮包，定期不定期到联系点进行调研指导，了解纠正工作中存在的矛盾和遇到的困难，有助于研究和制定解决实际问题的措施。积极发挥“第一书记”的作用，为软弱涣散村的党组织中选出“第一书记”。积极发挥作用，帮助制定整治方案，协助做好整顿转化工作。实行“一村一方案，一问题一对策”。对因征地、拆迁，群众不配合选举的村，派出由党委书记带头的工作组，驻村化解矛盾;对班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的村，由党委书记带头，组建专门工作队派驻指导。采取召开“两委”成员会、党员群众座谈会、个别走访等方式，加强班子成员之间的沟通交流，找出问题的关键，有针对性地解决冲突，消除障碍，促进团结，增强团队的凝聚力。

4.强化督促检查

一是建立动态调查机制，实施整改和动态管理，列出符合弱势整治要求的农村基层党组织的整顿目标。二是建立评估和考核验收机制，并制定具体的评估指标，建立整顿工作档案，重组软弱涣散基层党组织，作为年度党委书记党建情况评议的重要组成部分，层层传导压力。三是建立激励问责机制，鼓励大胆创新，积极探索有效的整顿方式。对在整顿工作中出现失误或错误的基层干部，符合容错情形和条件的，及时容错免责。对履行主体责任任不力、措施不嚴不实、工作被动应付的，采取约谈的形式予以提醒。问题严重、弄虚作假、虚报瞒报造成恶劣影响的，严肃追责问责。

参考文献：

[1]全面加强党的领导和党的建设[M].北京：人民出版社、党建读物出版社，2019

[2]将改革进行到底[M].北京：人民出版社、党建读物出版社，2019

[3]新时代社区思想政治工作创新案例选编[M].北京：人民出版社，2019

[4]中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京：人民出版社，2019

[5]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018