宋祉萤

摘 要：基层党的组织是党战斗力的基础，也是党的全部工作的重中之重。基层村级党组织决定是联系群众、服务群众的“最后一公里”。而基层党组织特别是村级党组织带头人的素质、能力如何，是直接影响村级党组织的战斗力和党的基层组织工作成效的关键因素。因而，认真落实习近平同志提出的“加强基层党组织带头人队伍建设”，是解决基层组织建设问题的总抓手。

关键词：基层;村级;党组织;带头人

支部强不强，关键是班子，核心看班长。从现实情况看，优秀的基层党组织，都有一个共同特点：基层党组织带头人身先士卒，成员团结一致，班子生机勃勃，凝聚力和战斗力强。實施乡村振兴战略，农村基层党组织书记是关键，其素质的高低、能力的大小，直接影响着村级党组织功能发挥。

一、山东省某县村级党组织带头人队伍情况

以实地调研的山东省某县为例，全县540个村共选举产生“两委”成员3409人，其中党支部班子成员1735人。年龄结构方面：村党支部书记平均年龄52岁，其中50岁以下216人，占40%，51—60岁210人，占39%，61岁以上114人，占21%;其他支部成员1195人，其中50岁以下415人，占35%，51—60岁447人，占37%，61岁以上333人，占28%。学历结构方面：村党支部书记中，初中以下学历240人，占44.5%，高中（中专）以上学历240人，占44.5%，大专以上学历44人，占8%，本科以上学历16人，占3%;其他支部成员中，初中以下学历703人，占59%，高中（中专）以上学历437人，占37%，大专以上学历55人，占4%。其他方面：现任村支部书记中，有致富能手43名、复退军人104名、返乡创业人员26名、机关事业退休人员1名，机关事业单位挂职人员29名。

二、目前农村党组织带头人队伍存在的问题和差距

农村基层党组织带头人后备力量不足，选人用人渠道不够宽，一些农村基层党组织带头人管党治党责任落实不够实，带村致富和服务群众能力不够强，创先争优劲头不足等问题比较突出。

1.选人用人渠道不够宽

当前，随着经济社会的快速发展，基层农村人口的流动加快，农民外出务工和经商的越来越多，大批青壮年特别是一些有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、求学。一些年轻人在外历练闯荡后，有丰富的经验但极少有人会回到农村工作。以实地调研的某县为例，该县农村党员长期在外2029人，占农村党员总数的8.7%，且大都是年轻高学历有特长党员。同时，受地域、资源和经济条件的制约，基层农村村干部岗位报酬待遇、上升通道和个人价值实现达不到他们的期望，没有很强的岗位吸引力。有的村级组织换届受宗族势力影响，优秀人才被边缘化，难以脱颖而出。另外，一些镇（街道）党委对村党支部书记队伍建设重视不够，选人用人视野不宽，没有花心思、“下深水”去发现人才。

2.管党治党责任不够实

部分村党组织书记把抓党建作为最大政绩的意识不强，对待党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，少数村党组织书记对自身要求不高，决策随意性大，村务不公开、不透明，制度执行的不到位，组织生活不经常，导致党组织凝聚力不强。发展党员把关不严格、培训不重视、程序不规范，对流动党员管理失之于宽、失之于软，在对不合格党员的处置上怕得罪人、怕丢选票、不敢担当。

3.带村致富能力不够强

这个县570个行政村、农村社区中，年收入5万元以上的122个，其中5-10万元的62个，10-50万元48个，50-100万元的4个，100万以上的8个。虽然村级集体经济虽然取得一定的发展，但离“有钱办事”还有较大的差距。面对发展的新形势、新任务，有些村级党组织带头人还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，在发展村级集体经济方面职责不明、思路不清、路子不宽，带领农民致富的办法不多，更缺乏市场经济条件下的自主决策和决断能力，办事捉襟见肘，干事动力不强。村干部特别是村支部书记客观上对发展村级集体经济的意愿不强，有的认为“经营成功了——成果是集体的，经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，怕搞砸了受埋怨，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。有的认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，发展的信心不足。个别村党组织书记提出的村级集体经济发展思路不符合本村实际，“等靠要”的消极思想比较严重，不断向上级要资金要政策，盲目投资上项目，导致发展思路不够开阔，适应市场寻找致富门路的能力明显不足;农村党支部书记中，个人有产业的有43人，但在发展村级集体经济上用心用力的却不多，存在着“等、靠、要”的思想。

4.服务群众能力不够强

该县党支部班子中，支部成员长期在外有47人，主要精力不参与村内工作的有137人，导致服务群众的力量减弱。部分村党组织书记对一些涉及群众利益的政策学习不深、掌握不透，如在土地流转等工作中，讲不清政策、说不明道理，导致工作推不进，群众有怨言。有的村党组织书记对一些较为复杂的矛盾问题，存在畏难情绪，不善于控制化解矛盾纠纷，甚至造成更大的负面影响。一些村党支部书记缺乏奉献精神，农忙季节以自己家的事为主，对群众工作不闻不问，不善于服务群众，主动性不够，致使工作打不开局面。

5.创先争优的劲头不够足

村党组织书记待遇报酬偏低是影响村党组织书记工作积极性的一个重要因素。现有的村级党组织带头人激励手段多限于评先评优，激励手段略显单一，缺乏吸引力，部分现有的带头人已连任多年，躺在自己过去的功劳簿上，安于现状，缺乏之前的冲劲、干劲和闯劲。还有一些村党组织书记，不敢不愿直面制约本村发展的一些问题，讳疾忌医，对本村被确定为软弱落后党组织，不能正确对待，在思想上想不通，在整转过程中行动不积极，一定程度上存在抵触情绪。有一些拥有一定集体资产，集体收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为，有的村每年集体收入几十万元，但村干部却满足于现状，没有想方设法考虑如何进一步培植壮大集体收入，而是把每年几十万元的集体收入“分光用光”，村集体分文不留，不管村集体资产的保值增值。

三、推进村党组织带头人队伍整体优化提升的对策建议

农村党组织带头人责任重大，直接关系到基层党组织战斗堡垒的建立，关系到脱贫攻坚工作的顺利开展，因此必须全面加强基层党组织带头人的素质提升。

1.开展常态化培训

一方面，采取“请进来”的办法，依托县区党校、镇街三级党校等阵地，邀请先进支部书记、专家学者、科技能手等方面人才，开展针对性强、接地气的培训教育;另一方面，实行“走出去”的手段，组织村党支部书记到发达地区考察学习，到大专院校培训进修，开阔眼界，解放思想，提高发展致富、维护稳定、服务群众的能力和水平。

2.实行梯次化储备

在农村，实施村级党组织带头人队伍建设“头雁工程”，通过健全完善选拔培养、教育培训、监督管理、激励保障等机制，切实加强农村基层党组织建设，坚决打赢村党组织带头人队伍整体优化提升“主攻战”。把优秀青年和致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为村党组织注入新鲜血液，力争通过几年时间，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。

3.强化多样化激励

制定更为科学的绩效考评办法，根据承担任务、工作绩效等因素，实行差异化报酬发放，激发工作积极性。创新设立奖励基金，对在脱贫攻坚、征地拆迁、维护稳定等方面表现突出的村党支部书记，加大奖励力度。及时发掘和宣传优秀村党支部书记典型事迹，在推荐“两代表一委员”和事业编制招录上，优先考虑表现突出的村支部书记。

4.探索职业化管理

把基层村党支部书记这个岗位实行“脱产化”、“公职化”，比照乡镇公职人员和外出务工人员合理确定工作报酬，建立健全相应的福利和社会保障体系，引导农村黨支部书记从自家的田埂里走出来，真正“舍小家顾大家”，使他们真正把支部书记当做一种“职业”来从事，作为一种事业来追求，直到正常离职和退休。

参考文献：

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[2]《将改革进行到底》[M].北京：人民出版社、党建读物出版社，2019

[3]《新时代农村思想政治工作创新案例选编》[M].北京：人民出版社，2019

[4]李海涛.《新时代中国特色社会主义发展战略》[M].北京：人民出版社，2019