翟军 梁佳佳 吕梦雪 林岩

摘   要：欧盟在开放科学数据和开放政府数据领域全面采纳FAIR原则并取得显著效果，对于我国公共领域的政府及科学数据开放共享的政策制定具有参考和借鉴价值。文章采用网络调查和文献分析方法，介绍了欧盟开放科学数据的FAIR 原则的内容、实施框架和实施进展情况。随后分析了我国公共数据开放相对于FAIR原则的不足，提出应借鉴欧盟的先进经验和做法，包括统筹政府数据开放与科学数据开放，在"新基建"中重视数据基础设施的互联互通，及加强科学数据开放共享的国际合作。

关键词：开放科学数据;开放政府数据; FAIR原則;公共数据;开放科学

Abstract The EU fully adopts FAIR principle in the fields of Open Scientific Data and Open Government Data， and has achieved remarkable results， which has reference value for China's public data open sharing policy formulation. Using Web survey and literature analysis methods， the content， implementation framework and progress of the FAIR principles in EU was systematically introduced in this paper. Then， the shortcomings of the public data opening in China were analyzed in comparison with the FAIR principle. Drawing on the advanced experience of the European Union， it is believed that China should coordinate the opening of government data and scientific data， attach importance to the interoperability of data infrastructure in the "new infrastructure"， and strengthen international cooperation for the open sharing of science data.

Key words open science data; open government data; FAIR data principles; public data; open science

欧盟的“开放科学数据”（Open Science Data，OSD）已走在全球前列，且呈现出与“开放政府数据”（Open Government Data，OGD）相互融合、协调发展的趋势。2019年7月16日，欧盟开始实施新的《开放数据和公共部门信息再利用指令》，公共资助的科学研究数据被纳入指令范畴，同时明确了开放数据的“默认开放原则”（Open by Default）和FAIR原则[1]。为使欧盟成为数据驱动社会的领导者及建立数字单一市场，2020年2月19日，欧盟委员会颁布新的《数据战略》（Data Strategy）提出未来五年推动数据经济发展的政策措施和投资战略，包括加强公共领域和工业领域的数据开放共享和开发利用[2]。

在国家大数据战略和数字经济战略的引领下，我国正在稳步推进政府数据的开放共享工作。近两年，上海、浙江和哈尔滨等省市政府先后出台《公共数据开放管理办法》，确立了“需求导向、安全可控、统一标准”等工作原则[3]。……