张海涛 孙永军

【摘 要】 越是涉及公共部门绩效管理“深水区”，越是需要克服审计和公共部门的制度惰性因素对审计效果的影响。文章探索如何克服审计惰性并增强审计推动制度建设的可持续性问题，采用文献研究法和系统分析法，发现审计在“倒逼制度完善”的过程中，审计监督与合理化建议实质上是协调博弈过程，需要克服预算制度、问责制度和财务控制制度障碍，实现惰性转化和惰性规避。文章依据协同框架分析了惰性心理因素和经济因素，并提出加强法制、集体决策、组织激励和信息公开等具体建议。

【关键词】 公共部门绩效管理; 审计效果; 制度惰性; 惰性反思; 信息透明

【中图分类号】 F239.221  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2020）08-0075-05

一、引言

个体的绩效不可辨认或被评价的可能性较低时，责任分散，动机性丧失，“社会惰性”行为形成。群体凝聚力和工作效率下降，目标的实现受阻。审计的重点是对公共管理绩效的外部再评价，以促进公众对公共管理者的“监督”威慑和“评价”公平的效果。不过，公共部门的“多头管理”和“职责不清”同样产生了审计监督问责与执法的不作为或惰性，即懈怠现象。以审计“倒逼”制度建设的前提与基础是审计能够超然独立并能够抵制内外部的干扰因素。当审计与来自公共管理部门的惰性因素交织在一起，审计效果已严重偏离了国家治理目标的要求。本文基于公共部门绩效提升的角度，探索如何克服审计惰性和增强审计推动制度的可持续性。……