李巍

摘要：工会财务管理工作是工会开展各项活动的基础，也是工会持续发展、履行各项社会职能的重要保障。为加强工会财务管理工作，大连市总工会连续两年开展基层工会财务大检查工作，笔者通过参与财务大检查工作，发现基层工作财务管理工作还存在一些问题，本文将基层工会财务管理中存在的问题进行梳理，提出了几点改进建议。

关键词：基层工会;财务管理

一、基层工会财务管理存在的问题

（一）领导对工会财务工作的重视程度不够

基层工会组织是离职工最近、服务职工最直接的组织，是联系党和群众最重要的纽带，工会财务工作是工会工作的重中之重，工会财务工作直接影响到工会整体工作的质量。目前基层工会组织普遍存在着对工会经费不重视管理的思想，单位领导对工会财务管理工作重视程度不够，主要表现在：

1.基层工会组织没有按规定配备专业的财务工作人员。一些基层工会财务人员由行政财务人员或者其他人员兼职，没有配备专职的会计人员。兼职财务人员工作量大，对工会的财务管理工作无法投入更多的时间和精力，不利于工会整体工作的开展。个别单位还存在由一人兼任出纳和会计，这样做存在着极大的资产安全风险，也不符合内部控制的要求。

2.工会经费没有独立核算。有的基层工会单位没有到银行办理开户手续，将工会经费在单位行政账中设置往来款进行核算，工会没有独立管理经费，不符合《中华人民共和国工会法》和中华全国总工会办公厅《关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》要求。

（二）工会经费收支管理不规范

1.拨缴经费不及时，工费经费收入核算不全面。基层工会由于对工会工作缺乏重视，拨缴经费不及时，工会经费收入少收、漏收的现象时有发生。具体有以下几方面原因：一是由于一些企业员工工作调动频繁，人员流动性较大，造成会员会费收入少收漏收，二是行政应该按照工资总额的2%提取工会经费，并按一定比例拨付给同级工会委员会，由于工资总额计算的不全面，导致拨缴经费收入减少。三是企业由于经营状况和不可抗力等原因遇到资金紧张，经营困难等问题，导致行政拖欠工会经费。工会经费收入减少，会无法满足基层工会开展各项活动。

2.工会经费使用不当。基层工会负责人对工会经费的正确使用缺少了解，或者不懂财务制度相关规定，工会财务工作人员配置的不合理，这些因素都会导致工会经费的使用不合理。譬如：工会进行经济活动时没有按照预算项目支出，擅自扩大开支标准和开支范围;工会经费支出的申请和财务报销，由行政法人签字，工会主席只履行审核手续，工会主席“一支笔”作用没有落实到位，工会工作开展缺乏独立自主性;工会经费支出的结构不合理，未将工会经费充分使用在广大职工身上，有的应由行政列支的福利费支出，通过工会进行列支，有的重于文体活动支出，而忽视了职工的思想教育、技能培训支出及维权方面等支出。

3.预决算重视程度不足。预算是工会经费一个会计年度总体的收支计划，预算管理是工会财务管理的重中之重。基层工会财务人员在编制预算时仅仅认为不出现赤字预算就可以，编制预算时没有采用科学的方法，常采用基数加增长的方法，对工会下一年度整体工作缺乏足够的思考和统筹规划的管理。因预算编制不合理在预算执行过程中常常会出现超预算支出、无预算支出的现象，年终决算时势必会导致结余为赤字，或者经费结余过多。工会财务决算是工会年度收支预算执行结果，基层工会财务人员很少对年度预决算报表数据进行分析，利用对决算报表数据分析的结果为工会领导合理利用工会经费和改进工作提供意见和建议。

（三）经费审查委员会监督不到位

经费审查委员会承担着工会内部审计的职能，是工会经费使用的监督者。有的基层工会不设立经审机构，或者担任经审工作的人员不懂财务和审计知识，缺乏审计监督的能力。经审工作往往只是流于形式，未履行其应有的职责，监督不严格，严重影响了工会合理合法的开展工作。

二、加强基层工会财务管理的建议

（一）提高工会领导对工会财务管理工作的重视程度

1.加大宣传力度。随着科技的飞速发展，互联网和移动互联网已经普及大众，工会组织可以利用新技术如：官方网站、手机微信公众号推送等方式，宣传和推送与工会财务工作有关的财经政策及相关的法律法规，另外还可以定期组织工会负责人、财务人员进行培训等，通过宣传与培训，让基层工会的领导和职工充分了解工会财务相关政策和法规，从而提高对工会财务管理工作的认识。

2.坚持工会财务独立核算原则。基层工会组织应结合自身的实际情况，加强会计人员专业建设，最好设立一个专职工会会计岗位，设置专职的工会会计人员有利于全身心的参与工会的管理工作;不具备设立专职工会会计岗位的基层工会也应符合内部控制的要求，会计和出纳岗位不得由同一人兼任。工会会计人员配备好后严格按照《工会法》的要求，开立工会组织的银行账户，坚持工会经费独立核算管理。

（二）加强工会经费收支的管理

1.建立健全基层工会各项财务管理制度。各基层工会应以《中华人民共和国工会法》和《会计法》为基础，按照内部控制的要求建立、完善本单位各项工会财务管理制度。例如：制定本单位的《工会经费预决算管理制度》《工会财务人员岗位职责》《工会经费资金使用管理办法》等和工会财务管理工作相关的各项制度，使工会财务管理工作有制度可依、有依据可循，确保工会财务管理工作更加合理合法。

2.加强工会经费的收缴工作。工会经费、会费是基层工会组织开展各项活动的物质保证，工会经费应收尽收且持续稳定增长，能够促进基层工会各项工作顺利开展，因此加强工会经费的收缴是一项十分重要的工作，笔者认为要实现基层工会经费、会费及时足额收缴，首先要强化意识和认识，向基层工会组织的单位领导、工会会员宣传行政拨缴工会经费、会员缴纳会费的重大意义，让每位会员都了解交纳会费是会员应尽的责任和义务，工会经费是广大职工群众依法维权的重要资金保证。其次，笔者认为可以采取会员会费在行政支付工资时直接按比例代扣的方法，可以有效的解决人员流动造成会员会费没有按时扣缴的问题;单位行政拨缴经费可以继续采用每月地税代收的方式，从而能够保障工会经费收入及时足额收缴入账。

3.完善单位的经费支出范围和标准。基层工会应结合本单位的实际情况制定自己单位的工会经费开支标准和范围，明确经费的审批权限。一般工会经费支出严格执行年度预算和工会主席审批制度，重大支出需经工会会员代表大会通过后执行支出，从而保证基层工会经费的安全性。坚持统筹兼顾的经费支出原则，支出项目的重点要放在维护职工权益、开展职工教育和会员文体活动方面，防止工会经费被大量用于发放职工福利。同时制定各项竞赛活动奖励标准及困难帮扶的标准，杜绝因人而设立标准的现象发生。

4.加强预决算管理，完善单位的内控制度。为了更科学地管好、用好工会经费，基层工会组织要着重加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性管理。预算收入编制时，要全面考虑本年度各项变化因素，全部收入纳入预算管理，支出预算要坚持从基层工会整体利益出发，以收定支。遵照统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有节余、保证重点的原则做好本单位工会经费的预算管理工作。年度中严格按照预算安排支出，杜绝支出的随意性，不擅自扩大开支标准和范围，进而增强基层工会经费使用的合法性、规范性和科学性，保证决算数据的真实性和可靠性。

（三）强化基层工会经审委员会的审计监督职能

工会经费的服务对象是全体会员，基层工会经审委员会应定期对经费使用情况进行审查和监督，发现问题立即整改。预算和决算每年通过经审委员会审查后，召开全体会员代表大会定期进行公布，接受全体会员的监督。

工会经费的使用关系到广大会员的根本利益，因此，工会经费应科学化、制度化、规范化管理，工作财务管理工作只有克服存在的问题，发挥经审委员会的职能，才能推进本级工会工作健康有序的发展。

参考文献：

[1]劉科.关于加强基层工会经费收支管理的思考[J].中国工会财会，2015 （11）：7-9.

[2]王静.浅议高校工会财务管理存在的问题及对策[J].中国工会财会，2018 （03）：19.