韩 艺，刘莎莎

（南昌大学a.公共管理学院；b.廉政研究中心，南昌330031）

一、问题提出

统计数据显示，中国快递业务总量已连续数年稳居世界首位[1]。快递业迅猛发展的同时，由快递包装所带来的快递垃圾泛滥、环境污染、资源浪费等问题日渐突出，开展快递业“绿色包装”迫在眉睫。快递绿色包装产品涵盖材料生产和设计、适度使用到包装废弃物回收处理整个生命周期[2]，具有可循环、可降解、能够再生利用特性[3]。绿色包装不仅有助于环保[4]，而且是消费者在经济增长与生态发展之间取得平衡的新诉求[5]。因此，积极推广快递绿色包装，使用符合绿色化、减量化、可循环的环保封装用品，彰显必要。在多方因素推动下，国家质检总局、国家标准委于2018年2月发布了新修订的《快递封装用品》①系列标准（以下简称快递包装新国标），并于2018年9月1日起正式实施。相对旧国标②而言，“绿色化”是标准修订的重中之重，快递包装新国标首次明确提出“快递包装袋”宜采用生物降解塑料，并围绕减量化、绿色化、可循环的要求，对各类快递包装物（封套、包装箱、包装袋）的具体标准做了相应修订。快递包装新国标的出台是中国快递业绿色包装行动制度化的转折点，对于中国快递业绿色发展至关重要。

快递包装新国标的出台历经从问题识别，到进入政府议程，再到上升为决策议程的完整公共政策议程阶段。现有关于政策议程的解释，主要包括阶段启发性框架、倡导联盟框架以及多源流模型等。……