刘洋

摘要：长期以来，国有企业一直承担着大量的办社会职能，物业管理、社区管理、医疗、厂办大集体等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，严重制约了企业发展。国有企业剥离办社会职能是国企不可回避且必须下功夫解决的突出问题，在实际推进中问题多、困难多。目前，国务院及各省市相继出台了多个关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的文件，并作出了全面部署。本文将结合实际工作，总结剥离移交的经验，分析存在的问题，提出剥离移交的建议和做法。

关键词：剥离;企业办社会;改革

一、背景

企业办社会职能系我国计划经济时期，为减轻政府的负担，国有企业承担了办学校、医院、幼儿园、公安等等应由政府承担的职能，在相当长的一段时间里，也为国家的建设和发展作出了贡献，但随着社会的发展，这些社会职能逐渐成为企业的沉重负担，制约了企业的发展。当前，做优做强并向主责主业发展已成为国企改革的主旋律，而加快主辅分离成为国企改革中不可回避的重点难点。早在上世纪90年代，党中央就提出了“要把减轻企业办社会的负担”，作为国企改革的一项基本要求，此后又陆续出台了一系列政策法规，特别是2016年，国务院国资委、财政部进一步对剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题进行了安排和部署，并出台了《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历……