郭小燕

粮食事关国运民生，确保粮食安全是我国重大战略问题。习近平总书记多次强调：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食！”万物土中生，土壤是作物生产最重要的自然资源。我国高度重视耕地，近几年深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。然而，由于制度和经济多方因素的影响，我国耕地地力透支现象严重，从长期看，威胁我国粮食安全和生态安全。为此，我们必须高度重视这一问题，探讨其有效的治理对策，保证粮食生产能力不断提升，耕地生态环境不断改善，为保障国家粮食安全和生态安全作出贡献。

一、治理耕地地力透支的必要性

“洪范八政，食为政首。”粮食安全是国家安全的重要基础。新中国成立70年来，我国粮食安全取得了举世瞩目的成就，特别是近年来，中国粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定，粮食安全形势持续向好，不仅保障了我国的粮食安全，也为世界粮食安全作出了重要贡献。随着中国特色社会主义进入新时代，居民生活水平日益提高，居民对粮食质量安全和生态安全的要求也在迅速提高，从中长期来看，粮食安全不仅是粮食的数量安全，更是粮食的质量安全、生态安全、营养安全。

耕地作为农业生产的第一要素，其地力直接决定着我国的粮食生产能力，是实现国家粮食安全的基础和保证，我国也已提出加强耕地数量、质量、生態“三位一体”的保护策略，并调整农业“三项补贴”政策，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。……