郭媛媛，刘英杰

（1.河南机电职业学院云商学院，河南 郑州 451191；2.河南财经政法大学经济学院，河南 郑州 450046）

我国地貌广阔，具有丰富的野生菌资源。全球发现可供食用的菌类大约有2 000多种，而我国就高达900种，有100种可进行人工栽培，50种可被加工成商品在市场流通[1]。2018年，中国出口各类食用菌产品共70.31万吨，创汇44.54亿美元，出口数量和金额同比分别增长11.47%和15.85%[2]。食用菌产业是集经济、生态和社会效益为一体的新兴产业形式，也是包含了低碳、循环和可持续发展特点的现代农业。在农业供给侧结构性改革的政策影响下，食用菌这种可利用农业废弃物的循环经济模式，成为现代农业重要的发展方向。食用菌产业快速发展的同时也带来了一系列的问题，需要政府的财税政策的大力支持进行转型升级，促使食用菌产业的绿色生态发展，进一步拓宽食用菌产业的增值空间，促使我国由食用菌产业大国转变为食用菌产业强国[3]。

1 食用菌产业发展现状

1.1 食用菌产业存在的突出问题

食用菌产业的迅速发展引发了一系列的突出问题，一是由于食用菌的栽培技术相对简单，而且市场需求量大，经济收益显著，对农业经济有巨大的拉动力，因此各地区的栽培基地扩大生产规模，如需求较大的金针菇，香菇和平菇等出现了阶段性过剩的情况，导致货物的积压，仓储时间过长，并且销售价格偏低，造成食用菌产业链增加生产成本；二是食用菌属于绿色生态的可持续发展农业，所需的生产原料多是农业废弃物，比如棉杆、棉籽壳、麦秸、玉米芯等，而且食用菌采摘结束后的菌渣可作为饲料和肥料进行循环利用。由于菌种的连续栽培，导致菌种活力下降，并且有菌种退化的现象，这种生产出来的菌类掺杂在产品中，会使整体的食用菌产品质量下降，营养价值降低；三是食用菌产业正处于发展的关键时期，但是标准化，集约化和规模化的生产力度比较低，精加工发展速度较慢，而且由于生产基础设施不完善，资金流转不到位等问题，导致生产设备跟不上生产规模的发展速度；四是部分食用菌所需的生产原料以木屑为主，但是国家正在推行的生态保护政策使食用菌原材料出现短缺的情况；五是食用菌生产过程中出现的大量废弃料，有近3年没有进行可循环的有效使用，浪费资源且造成环境污染；六是我国食用菌产业整体的科研和技术力量比较薄弱，服务体系也有待进一步加强和完善；七是食用菌产业的新品种培育，深加工生产技术创新等方面投入较低，尤其是珍稀品种缺乏，菌种繁育体系不健全，优质、高效生产技术、产品深加工技术、产品质量检测技术研发滞后，不利于食用菌产业的转型升级和可持续发展[4-5]。

1.2 限制企业转型升级的内在因素

综合我国各地食用菌产业发展情况，江苏、浙江和广东等东南部地区转型升级较快，西部发展相对缓慢，发展缓慢的原因主要有企业规模小，创新意识薄弱和产业链附加值低3个原因。东部经济发展迅速地区的企业资产丰富，所有者权益也比较具体，资产规模远远超过西部地区，创收巨大盈利的企业更是少数，净利润比预期效果低，而且缴纳企业所得税结果不理想，缺乏竞争优势；创新意识在企业转型升级中占有重要的地位，新产品研发，新技术使用和新工艺的投入都需要大胆的创新意识，并且企业员工的培训，融资租赁设备，外购现代服务支出等资金投入较少，多项指标比较落后成为转型升级的短板；食用菌产业链中低产值的产品较多，产品结构单一，高附加值综合利用新产品研发滞后，产业链短，附加值低，所以产业链的延长和增加附加值都是转型升级所要面对的问题。

2 财税政策对食用菌产业转型升级的激励

2.1 减税政策和双创政策

我国实行的税收减免政策对食用菌企业的转型升级起到了关键的作用，包括减税、免税、减计收入、设定起征点等，同时也促进了小微企业的迅速回升，鼓励高端科技的研发，推动了企业转型升级和节能环保；“去产能”的实施积极推进了供给侧结构性改革，通过税收政策的鼓励扩大了资源的有效利用和供给，对于符合规定的企业不再征收土地增值税和企业所得税等，一系列的减免政策大大增加了企业的发展活力，推进了企业的升级转型。食用菌产业进行并购重建是企业快速高质量发展的有效途径，在进行并购的过程中需要一系列的审批程序和大量的资金支撑，政府部门对企业实施减税政策，可以促使企业把资金用于发展壮大企业规模，完成企业的转型升级。对于创新创业的跟进，政府也出台了一些相关的财税激励政策，补足企业的经济实力，推动创新创业的发展动力，尤其是对小微企业减免相关的行政审核等方面的收费。鼓励企业对于创新创业的自主发展，减免研发新设备和新品种的费用，奖励高端技术人员的科研成果，激发创新创业的活力，促进食用菌企业的高端技术运用，发展食用菌企业的标准化运行规模[6]。创新是企业转型升级的动力，政府的财税相关政策要大力支持企业的创新能力发展，助推企业创新人才的培养，研发相关的高端技术设备，促进企业的高质量发展、信息化发展和数据化发展。

2.2 财税政策助推产业竞争能力升级

增强食用菌产业的市场竞争力，要加强企业高新科技的更新和科学有效的管理模式，这就需要积极地财税政策对企业给予支持，将更多的资金用来培养高新科技人员和企业高级管理人员。具体见图1。

食用菌产业的转型升级更加需要企业内部之间的相互协调，如图1是关于产业价值链的竞争模式，食用菌产业纵向竞争的价值结构随着经济市场的迅速发展而更加激烈，在如此残酷的市场竞争中获得最大化的经济效益，要不断完善生产、加工、销售和服务等流程，才能在同一行业中脱颖而出，扩大经济收益。企业的生产量规模是横向的竞争效应，规模越大意味着企业产量就越大，企业在每一个生产环节都有其价值的产生，而每个环节都可以运用科学技术来推动其更新，增强市场竞争力，推动市场价值的提升，良好的竞争效应会促进产业结构的增值，使产业在较长一段时间内获得提升[7]。

2.3 财税政策助推产业品牌优势升级

产业集群效应推动产业升级情况见图2。

食用菌产业优良的集群发展会有效促进产业品牌的价值提升，如图2所示，不同地域的土地资源和气候环境不同，因此区域之间会呈现不同的产业发展模式，进而不同区域之间能够协调有序发展，在这种模式下，特殊的品牌优势会对整个产业起到积极地助推作用。横向的集群效应会受到多个方面的共同影响，同一个产业因为竞争因素的差异会产生不同的竞争力度，再加上方针政策和企业背景的支撑，同一个行业之间的产品创意、产品质量和产品安全也会出现竞争压力，这就需要提升产业链价值增加品牌效应，进一步促进整个产业的优化升级。

3 优化财税政策体系，助推企业转型升级

3.1 优化财税政策环境

对政府的财税政策进行整合优化，构建更加科学合理的财税政策体系，加强财税政策的统一协调，重点发展食用菌企业的品牌特色，提高科技创新力度，完善财税政策的精准化实施。企业运行和生产需要较高的成本投入，在企业运行过程中会出现财税不当的利润出现，所以要对财税政策进行完善和整改，调动企业发展的积极性；充分利用网络化的信息管理模式，提升服务水平标准，为进行转型升级的食用菌企业提供更加有效地指导，通过优化财税政策环境激发食用菌产业转型升级的活力。但是要减少政府对于食用菌市场发展的干预力度，维护食用菌市场的有序运行机制，给予企业自行选择的空间，制定宏观的财税激励政策，给予企业并购的优惠措施、畅通审批的关键流程和落实社会保障等[8]。

3.2 合理化减税政策

利用合理的减税政策进一步激发食用菌产业转型升级的活力，为创新和创业提供优惠服务，适度放宽科学技术的认证标准，增加企业享受优惠财税政策的机会，切实减轻食用菌企业的税收压力。通过减税政策鼓励扩大资源的有效利用，对于符合规定的企业不再征收土地增值税和企业所得税等，减少企业发展的经济负担，把资产更多的用于企业规模的扩展和企业品牌的打造方面，推动企业的高质量升级转型。加强高新科技人员对科研和创新的税收优惠力度，完善企业个人所得税政策，激发创新创业人才的工作热情，同时培养新型的科技人才，为企业的科技研发注入活力，对环境污染严重和不可持续发展环节增加税收力度，推动科技人员加大对企业绿色生态发展的研究，促进企业向其方向进行转型升级。

3.3 落实财税政策

财税政策真正落到实处才能真正促进企业的转型升级，出台的相关措施需要利用网络信息技术进行大力宣传，增强财税政策的可知性，扩大财税政策的知晓范围，把财税政策落实到企业的发展过程当中。食用菌企业要对财税政策进行积极地贯彻落实，把支持企业转型升级的政策切实落到产业链发展的实处，确保财税政策的有效实施。财税政策出台之后，有些企业工作人员对于政策的分析不到位，对于政策的数据和优惠力度不能全方位的把控，所以要加强相关工作人员对政策的解读能力，深入分析税收减免政策，提出应对优惠政策的方案措施，更加有效的推动企业的转型升级。除此之外还要及时掌握经济效益、企业结构和市场竞争力度等方面的政策落实状态，发现转型升级的需求，对企业的发展需求进行支持和调节，针对财税政策的运行障碍进行完善和扩充，不断调整税收政策发力的方向，切实提高政策落实的有效性，将财税政策的优惠措施落到实处，确保企业在发展过程中真正运用到政府实施的财税政策，助力食用菌产业的可持续发展[9]。

4 结论

在农业供给侧结构性改革的政策影响下，食用菌这种可利用农业废弃物的循环经济模式，成为现代农业重要的发展方向，我国食用菌产业已经进入产业转型升级阶段，传统的生产方式已经不能满足当下的发展需求，食用菌的市场生产模式需要进一步完善。强化食用菌的发展优势，努力解决好每一个关卡存在的问题，逐步构建食用菌产品的标准化生产模式，打造独有的食用菌品牌，促使质量和产量均衡发展，完善食用菌产业的运行模式，助推食用菌产业的转型升级。由此要进一步提升食用菌产业转型升级的创新意识，整体提高企业的创新能力，对政府的财税政策进行整合优化，利用合理的减税政策进一步激发食用菌产业转型升级的活力，使财税政策真正落到实处，提高企业的增值价值和竞争机制，降低生产成本，推动食用菌产业的转型升级，促使食用菌产业的绿色生态发展，进一步拓宽食用菌产业的增值空间，促使我们国家由食用菌产业大国转变为食用菌产业强国。