陈冠亚

一、问题的提出

2017年10月，习近平总书记在中共十九大报告中提出，要落实“幼有所育、学有所教”，并且将“幼有所育”放在民生新进展的第一位。全国政协委员也多次在全国两会上呼吁加快发展0-3岁婴幼儿早期教育服务，2019年关于呼吁建立Z市早期教育服务体系的政协提案有两件、人大建议一件。根据对郑州市国民经济和社会发展统计公报中数据分析，Z市目前3岁以下婴幼儿在30万人次以上，可以看出，0-3岁早期教育公共服务已经成为关系到国计民生的重要问题。

十八届五中全会的公报决议“允许全面放开二孩政策”。在一项对我国二孩生育意愿的调查中发现，目前年轻的父母生育意愿不高且较稳定，“全面二孩”的放开不会达到预计的效果。研究者分析原因：一是抚养孩子需要巨大成本和大量时间精力;二是双职工家庭加上延迟退休政策，父母老人均无法照看孩子。日益增长的需求与贫瘠的供给之间存在着严重的不对等，既抑制了二孩的生育率，也影响了部分女性的就业发展。因此，早期教育公共服务体系的构建，对于家庭可以减轻年轻父母的压力，尤其是母亲的就业压力。对于社会，通过提供早期教育公共服务刺激生育，可以缓解人口老龄化。2019年5月国家发布“国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见”（以下简称《指导意见》），具体推进我国0-3岁婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准规范体系的健全，基本满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。……