王丽霞

摘 要：在文化事业备受关注的今天，公共图书馆作为社会公共文化服务体系的组成部分之一，得到了快速发展。不过县级公共图书馆和一二线城市图书馆相比，基础建设与管理水平仍较薄弱，受众群体数量不多，发展进程受制约，该形势下实施县级公共图书馆总分馆制管理模式势在必行。而本文则结合甘肃省通渭县图书馆总分馆建设实际，给出几点推进策略。

关键词：县级;公共图书馆;总分馆建设;路径

公共图书馆属于现代公共文化服务体系的关键组成部分，在我国各大省市均得到了一定的发展[1]。但区县基层公共图书馆受到资金不充足、专业人员少等问题的影响，进行总分馆模式建构，实施统一组织、规划与行动是其发展的可寻之路[2]。《中华人民共和国公共图书馆法》里提到县级人民政府需因地制宜进行满足当地特征的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书馆等作分管或基层服务店的总分馆制建构，全面推进数字化、网络化服务体系以及配送体系建设，确保公共图书馆服务朝城乡基层拓展，在该政策的引导下，甘肃省通渭县图书馆着手致力于公共图书馆总分馆建设之路展开了探索。

1 甘肃省通渭县图书馆总分馆建设情况以及现存问题

1.1 甘肃省通渭县图书馆总分馆建设情况

通渭县属于国家级贫困县之一，通渭县图书馆在经费无保障、专业技术人员数量不足的情况下，积极探索一条和当地乡镇文化活动中心、企业、学校联合建设分馆道路。通渭县总共有18个乡镇，在总分馆制建设方面已建成了6个乡村图书馆（分别为三铺、襄南、李店、华岭、马营、陇阳），每个馆上架书2500册左右，同时在三铺乡石庄村、榜罗镇文峰村设立了2个农家书屋，基本能够满足当地群众对文化知识的需求。

通渭县图书馆总分馆制实施后总馆对分管图书实施统一分类、编目，统一进行借助卡制作，总馆在每年的免费开放经费与向上争取得到的项目资金里分开一部分用于分馆建设，为其进行图书馆里系统软件、电脑、扫描枪等设备安装，总馆为分馆管理者实施定期辅导与培训，采取通借通还“一卡通”服务，配有阅览桌椅、电子借阅机等，分馆人、财、物与办证押金、手续以及开馆时间均是分馆结合具体情况展开自主性管理，现今通渭县乡镇仍流行赶集，乡镇学校分馆、文化活动信息、农家书屋等分馆可结合具体情况，在每周开馆总时数得到保障之际，灵活进行每日开馆时间安排，从而更好的为辖区读者提供服务。分馆服务对象、服务范围等均由通渭县图书馆总管规定，总馆年终对分馆业务开展情况展开考核，对于发展较好的分馆则由总馆另抽出部分免费开放资金通过以奖代补的做法，进行读书活动经费拨付。

1.2 甘肃省通渭县图书馆总分馆建设现存问题

1）总分馆建设力度有待加强。总馆在建设规划、组织推进上发挥统筹作用，才能实现县域公共文化资源配置的优化，但现今总馆和农家书屋等分馆在互联互通方面的力度有待提升，分馆建设规范性仍需加强。

2）上下联通机制缺乏，资源共享效果不佳。通渭县图书馆分馆制管理模式主要遵循的是横向管理原则，也就是乡镇级别的图书馆主要由所在乡镇文化主管部门负责，不过乡镇文化主管部门因经费缺乏，重视度不高，存在和总馆管理权限脱节的情况，县级总馆图书馆管理权限不能辐射至基层图书馆，在实现资源共享方面有所限制，降低了工作效率的同时，对总馆建设不利。

3）所辖乡镇、村级图书馆（室）与农家书屋固定上班人员缺乏。馆内管理人员大多由村委会干部兼任，这部分人员未接受专业技术培训，业务工作开展能力有限，服务质量差，不能用新理念、新思想来推进管理工作开展。同时，基层图书馆（室）以及农家书屋发放的薪资不高，工作人员工作积极性低下，固定上班人员缺乏，即便部分镇街分馆已配制了通借通还系统，但因服务专业性得不到保障，也成为分馆建设与发展的拦路石。

4）政府的支持有待加强。因地方各级政府对加强县级公共图书馆总分馆建设重要性的认知不到位，且因区域、财力差异使得各个地区的分馆建设投入资金有存在明显区别，故而分馆建设的成效并不是十分明显，总的来讲还需政府投入更多的专项经费支持分馆建设。

2 解决甘肃省通渭县图书馆总分馆建设现存问题的对策

2.1 因地制宜推进总分馆制建设

充分发挥县级公共文化机构辐射功能，推进基层综合型文化服务中心建设，注重因地制宜的推进通渭县图书馆总分馆建设，结合地方具体情况，于试点基础上全面稳妥推进，助力乡村图书馆、综合文化站等建设，促进农家书屋等分馆和县级图书馆资源整合以及互联互通，满足条件的农家书屋等均能纳入图书馆分馆范畴，未变成分馆的其它基层公共文化机构则设立成基层服务站，用作总分馆文化传播服务的补充与延伸。

2.2 采取总馆、分馆一体化管理

在分馆设立后，总馆与分馆在人、财、物方面互不隶属，各自明确分工，总馆牵头，从各方面着手对分馆业务开展情况提供指导，借助总分馆项目进行通渭县公共文化数字平台以及总分馆运行监控平台搭建，依靠信息化、集约化、数字化、智能性方法推进现代化一体化管理，使文化产品内容更丰富，方便群众快速便捷的享受公共文化服务。此外，定期从总馆委派两名工作人员到分馆内为分馆工作人员实施业务培训与指导，达到技术以及经验方面的交流互通[3]。

2.3 提高分馆人员待遇

一方面，通渭县总馆需结合各分馆具体情况，配合各乡镇统一进行分馆专业管理人才招聘以及岗位设置、管理等，重点加强分馆管理人员的业务培训，培训内容包括《中国图书馆分类法》《中国图书馆员职业道德准则》等一系列行业标准的掌握，并组织学习图书馆自动化、网络化专业管理知识，成立一支能力强、素质高的基层业务骨干人才队伍。同时分馆内还应制定专门针对工作人员的工作考核标准，按照标准内容认真执行、监督与检查，促分馆人员工作效率得到提升;另一方面，对于分馆留不住固定工作人员的情况，可通过提高工作人员薪资待遇，适当进行福利发放，并按照要求为其进行保险购买的方式来改善其工作条件，提高其归属感，促其能在岗位上兢兢业业的为分馆发展服务。

2.4 为总分馆建设供给必需的经费保障

经费是图书馆得以正常发展的基本保障。县级公共图书馆总分馆建设模式在具体实施中，不管是总馆或分馆建设两项经费应得到保障，其一即总分与分馆正常运行经费，其二即专项购书经费[4]。故而县级公共图书馆总分馆制建设中，县级政府一定要把总馆、分馆正常运行经费与专项购书经费纳进每年的财政预算里，为总、分馆建设拨付充足的资金来支持其发展，使县级总分馆于县域公共文化建设里发挥枢纽功能，依靠分馆将优质公共文化服务延伸至乡村，使公众基本文化需求得到满足。

3 结论

县级公共图书馆总分馆制建设可确保图书馆文献资源与知识服务在整个县域均得以覆盖，但总分馆制建设期间需结合当地具体情况，实施一体化管理，加强分馆人才队伍建设，政府发挥职能为总分馆建设提供充分的经费保障，真正实现公共服务的均等化、普遍化，实现城乡资源共享，确保社会主义文化强国建设目标得以实现。

参考文献

[1]张敏，马月丽.再谈西部县级公共图书馆推行总分馆制进程中遇到的问题与应对策略——以宝鸡地区县级图书馆总分馆制建设为例[J].内蒙古科技与经济，2019（17）：149-150，152.

[2]刘凡霆.关于新时代县级公共图书馆总分馆建设的思考——以枣庄市县级图书馆为例[J].人文天下，2018（05）：62-66.

[3]郭勝利.县级公共图书馆总分馆制建设探讨——以科尔沁区图书馆为例[J].现代商贸工业，2019（27）：70.

[4]刘凡霆.关于新时代县级公共图书馆总分馆建设的思考——以枣庄市县级图书馆为例[J].人文天下，2018（05）：62-66.