丁立新

【摘要】城市化的提法更应该被城镇化取代，应该鼓励城市居民到农村投资和购买房地产，给农村带来活力。政府能做的就是修改当前不合时宜的法律。

【关键词】城市化城镇化宅基地政府

一、应该是城镇化不是城市化

经济的发展，人口必然从农村流向城镇，因为随着农业的发展从农村会节约相当一部分的劳动力，反之，城镇的发展会有更多的就业机会。城镇包括城市与乡镇，农村人口不能一概的流向大城市，应该是既有大城市也有乡镇。如果只强调城市化就会出现一些特大的城市，就会出现一些城市化的弊端。城市化会带来高效与便利，也会带来拥挤与污染。一个城市过大化就会带来规模不经济。避免城市过大化的弊端就是大力发展乡镇。

由于经济的发展，世界上有一种城市化的趋势，但也有一种非城市化的趋势。城市化的趋势是充分利用城市化带来了的好处，而非城市化是避免城市化带来的弊端。从农村中节约出来的劳动力可以去大城市也可以去中小城市或乡镇，大城市和中小城市或乡镇的人也可以移居农村或投资，这应该是自由的选择。“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”（亚里士多德语）现在人们来的农村也可能会生活的更好，或者有更多的的机会。

在中国的城市化或城镇化的过程有与其他国家发展过程中的共同原因也有一些中国自己的原因或特色。中国的教育医疗多集中在城市特别是大城市，城市的生活设施也比较好，也可能比较适合养老。从教育看，影响人们现在城市生活中小学教育是一个重要的因素。有的人甚至从幼儿园就开始安排。不仅仅是只选择城市还要选择学区，孩子从小就开始不堪重负，家庭亦然。中小学特别是小学有没有必要这样苦学应付考试进入更好的学校？值得思考。

日本的做法是教师的轮换制，没有所谓的重点学校。学习的压力小了学生可以阅读一些课外的书籍参加一些课外的活动。德国的做法是禁止提前教授学生知识，学生没有到一定的年龄有的知识是不能教授的，否则是违法的。如果初中之前（含初中）受一种普通的教育就可以，学生可以有更多的时间锻炼、阅读、交友等，还可以做公益。这些都可以是进入高中的参考，除笔试外进入口试。在高中前是培养学生的兴趣与能力，也是身体长成的重要时期。

中国首先是扩大重点学校的数量，然后逐渐淡化重点学校的概念。

最后使大城市与中心城市与乡镇的学校初中之前（含初中）无差别。

人们选择居住大城市，还有一个重要的因素是医疗。有一种惯性思维，就是不管是得了什么病都喜欢到大城市大医院就诊，这样居住在大城市自然就方便了。同时也造成了大城市的大医院的拥挤。日本有成功的经验，日本的中心城市以及乡镇的小诊所成为患者就医的首选，有的诊所就是大医院的医生开设的，有的诊所是几代行医，多有博士学位，口碑亦佳。中国近些年也逐渐放开了一部分医院或诊所的经营，缓解了部分大医院的负担。

一、农民进城与宅基地交易许可

农民进入城市除了有更多的就业机会经商机会外，还有一些其他的原因，例如，年老体衰投靠孩子，或者认为城市更适合生活等。农村的空心化或称之为萧条是经济发展的必然结果，因为由于农业的机械化，需要的农村劳动力越来越少。村庄很多人进城或进城打工，农村出现了很多闲置房屋。目前这些房屋不允许卖给城里人，只能卖给农村人，这样一来，成交的机会很少，价格也很低。如果放开的话，允许城市人口购买农村的房屋，农村的闲置房屋会有一定的溢价，一部分农村人卖掉了房屋或宅基地可以到城市买房，这样一来会推动城市房地产的发展。另一方面，由于城市人可以到农村买房又会一定程度的压低房价。

农村的衰落一方面是经济发展的必然，另一方面也有政策的原因。如何吸引资金，如果有比较灵活的宅基地政策也会是一个良好的手段。任由农村的衰落不如引进城市人进入农村居住，让他们有机会取得房地产产权，一方面是居住的稳定，另一方面可以对乡村的改造和再利用。有的乡村适合做旅游或疗养，有的乡村适合农产品的深度开发。农村需要城市资金的进入和项目的进入。要尽快打破户籍的限制，现在的政策名义上是保护农民实际上是限制农民，画地为牢。如果城市人口与农村人口可以自由流动，那么，人们就会选择最适合自己的生活方式，资金就会到最能发挥作用的地方去。

如果一个村庄有一半的人家已经离开，这个村庄有可能很快就荒芜了，如果房屋可以买卖，由于新人的进入，一个村庄很快就活分起来，由于城市人的进入也会是文化的融合。本来是要荒废的房屋或宅基地，一下子就变得有价值了。农民有了钱可以去城市买房子或者投资，至少可以收回盖房子的投资。如果大量住户离开村庄也可以对村庄进行整体改造，而不是任其荒废。

当经济发展到一定程度，人们的居住意愿就逐渐从城市到城郊再到农村。随着全国交通的整备，城市与乡村交通的便捷，人们会纷纷走向农村，农村生活有一定的农村的优势与便利，也可能逃脱城市的高房价。由于城市人进入农村也会刺激农村未来适应城市人的入住或为了吸引城市人的入住而进行大力改变环境与现状。例如，卫生环境、乡村设计等等。

三、政府能做的事情

政府计划新建的大学、工厂等往往会考虑城郊，这样一来城市会越来越大，是一种摊大饼的方式，如果通过建卫星城的方式就能减少城市的压力。如果利用将要废弃的农庄也是一种选择。

中国的大学主要集中在首都或大城市，美国的大学比较均匀分布在不同的州，英国和德国大学可以在一个小镇上。中国大学的进一步发展可以渐渐的从喧闹的城市转移到乡村，中国越来越具备这样的条件。特别是大学城的建立，如果在一个小镇十几所大学十来万人，一下子就带动了当地经济文化的发展，再配以中小学及医院，大学不难吸引到人才。

有一些工厂也可以设立在城镇或村庄，一些没有污染或污染能妥善解决的小工厂可以鼓励设立。到乡村疗养、养老也应该鼓励。对农产品深加工或种植利润高的经济作物也应该得到鼓励和示范。乡村或村庄可以由当地人发展自己的产业，如果引进外资（主要是城市人口）可以改变当地的面貌。房地产的确权比较重要，“有恒产者有恒心”（孟子语），城市人口进入乡镇或村庄如果有产权的前提下可能带来系列的投资。

拆除城乡之间流动的障碍或修改已经不适应的法律是目前政府应该做的事。

参考文献：

[1]丁樹勤.小学班主任家校沟通智慧[J].吉林文史出版社， 2013，2

[2]海伦·德雷斯凯.国际管理.中国人民大学出版社2015，10