崔文华

摘要：农村宅基地“三权分置”改革是解决三农问题、实施乡村振兴战略的内在要求。当前，宅基地“三权分置”改革面临农村集体经济组织作为土地所有权人的权利行使不充分、农户对宅基地及农房的财产权益体现不明显等问题。通过落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权来推动改革，以实现宅基地的高效利用。

关键词：宅基地 三权分置 宅基地农户资格权

中图分类号：D922.32  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）04-0066-02

宅基地制度改革是实施乡村振兴战略的内在要求。2018年，中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。2018年6月，山东省选取17个县市区开展农村宅基地“三权分置”改革试点，淄博市沂源县是试点区县之一。经过一年的试点改革，结合各地的经验，梳理出目前农村宅基地“三权分置”改革面临的问题，并提出相应的改革建议。

一、面临的问题

在农村宅基地“三权分置”改革过程中，农村集体经济组织作为土地所有权人，权利行使不充分，特别是在收益权与处分权方面主动作为少，又加之宅基地的财产功能不足，也给改革带来不小的难度。

（一）农村集体经济组织作为土地所有权人权利行使不充分

所有权的完整权能包括占有、使用、收益、处分，处分权能是其核心权能。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。……