张露露

摘要：教育公平是社会公平在教育领域的延伸，解决好教育公平问题对推进我国教育民主化、大众化、促进社会和谐进步至关重要。对西安市中小学教育公平的现状进行分析，从教育公平的基本内涵出发，对存在的学校布点不合理、教育资源供给不足、配套资源紧缺、“名校”教育垄断等突出问题进行了探讨，提出提升教育公平的实施途径。

关键词：教育公平 教育现状 问题分析 对策

中图分类号：G639  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）04-0059-02

党的十八大报告提出的“要大力促进教育公平，合理配置教育资源”阐明了深化教育改革发展总体思路，并寄予殷切期望。在十九大报告中，习近平总书记再次把发展教育摆在改善民生、保障民生的优先位置。他提出：“要全面贯彻党的教育方针，落实道德建设和育人的根本任务，发展素质教育，促进教育公平，培育德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人。”充分显示出党和国家促进教育公平的决心和追求。近年来，西安市的教育现状有了一定的改善，但教育不公的现象仍然不同程度地存在，教育资源分配不合理、优质教育资源得不到有效共享等问题凸显。因此，必须正视突出问题，从深层次加以改善，不断朝着教育公平迈进。

一、西安市中小学教育不公平的表现

1.学校布点不够合理

从区域教育资源分布来看，有的区域学校过于集中，还有的区域在布局上存在空白。西安市辖区内，碑林、莲湖、新城教育资源最丰富，是西安市学校最密集的地区。周边县和蓝田县与西安市区非常近，但资源配置无法与城市学校相比。

2.优质教育资源的供给严重不足

整体看，学前教育数量少且民办比重大，小学和中学阶段的公办和民办院校实力不均衡，公办院校数量和招生规模成反比，失衡现象严重。以初中为例，西安某三个区有60多所公办院校，民办院校只有20所左右，但60多所公办院校的招生数量和20多所民办院校的招生量一样。

3.配套教育资源紧缺

随着城镇化建设的不断推进，城市规模扩大，新开发的楼盘越来越多，而与之相配套的教育资源十分紧缺。比如，西安高新区、经开区、曲江新区等开发区存在着新建商品房用地与建校用地之间的矛盾，学位奇缺，数量严重不够。

4.“名校”教育垄断现象严重

公办院校和民办院校的基础设施差距大，师资力量配置不科学，校际间差距过大。西安市重点学校的师资力量不管是数量还是质量都遥遥领先于其他学校，严重影响了校际间的平衡。有的学校违反教育规定，以各种名目收费，同时通过国家明令禁止的奥数考试来选拔学生，抢占生源，几乎垄断陕西省每年考取清华、北大等重点高校的名额。

二、造成问题的原因

1.教育腐败乱象加剧教育不公平

择校风气盛行，政府监管不力，滋生了教育腐败的土壤。基层教育部门与一些利益集团关系密切，滋生灰色地带。教育产业化的发展实现了高校扩招、教育经费的增加，但同时也弱化了教育的公益性。一些政府和学校希望利用资源优势吸引学生，名校收取非法费用来创收，家长扎堆找关系，这些问题成为影响教育公平的重要因素。

2.教育资源配置不合理

教育资源配置的不合理，不仅体现在硬件上，还体现在软件上。教师是教育过程的核心，省级示范学校在教师总量、中级教师、高级教师、特级教师的人数和质量方面都领先于西安普通学校。教师资源的不合理分配，直接制约了西安市教育的健康发展。

3.缺乏平等的受教育权利

在义务教育阶段，免试就近入学一直是我国《义务教育法》的明文规定，但很多居住在重点中学附近的学生却享受不到此权利，只能“择校”或“借读”，甚至有些学生不具备择校资格，比如城市随迁子女等。

4.重点学校的选拔制度加剧了教育不公

一些重点学校选择走培养“精英”的教育路线，层层设置的选拔制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距过大，有些是人为制造的差距，导致部分学校的教育实力愈发薄弱。带着强烈竞争性的教育，是违背义务教育宗旨的，这已经成为目前市民关注的新的教育不公的动因。

5.社会保障体系不完善

虽然政府禁止学校收取不合理費用，但很多学校为了自身利益还是巧立名目变相收费。调查发现，有84.7%的低收入家庭有缴纳赞助费的经历，对于这些家庭而言，无疑是加重了负担。

三、促进教育公平的对策

1.加强监管监督

当前和今后很长一段时间内，教育公平问题仍将存在。要建立促进教育公平的监管机制，成立教育公平委员会等专门的教育公平监管机构，负责调查和监测教育的现状、变化和影响因素，协调有关部门进行监督和评估，从体制和组织制度上确保教育公平。此外，加强社会监督，特别是媒体监督，及时跟踪问责，促进教育部门工作人员的作风转变。

2.合理配置教育资源

民办教育作为一种补充，存在一定的合理性，各行各业都有自己的品牌，包括教育产业。但是，如果把大量“公共资源”所创造的“品牌”看作一种赚钱的商品，甚至是一个产业，就违背了“公办民助”和“民办公助”的初衷。应建立学校间教师流动制度，加强资源共享，加大校际间的交流，加快充实普通中小学院校的教师队伍，形成合理的教师比例，使普通学校的办学水平和综合实力显著提升。

3.加大教育投入

政府和教育部门应明确扶持目标，根据实际情况有重点、有计划地落实教育扶持工作，重点改善薄弱学校的硬件设施，完善教师鼓励机制，提高教师的福利待遇和生活保障。加大财政对教育的投入，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权益。

4.联合社会力量，增强多层次供给能力

优质教育的供给不能满足急剧增长的社会需求，政府提供的财政力量有限，远远满足不了教育质量公平的需要。为此，需要政府加大正面宣传，引导、吸纳、调动一切可以利用的社会资源，整合政府、高校和社会等方面的力量，建立教育公共服务的多元参与机制。最终形成以政府办学为主体、全社会共同建立公平普惠的教育体系，协力推进教育的内涵式发展，共同促进教育公平。

5.完善社会保障体系

教育公平与否不仅是教育问题，也是关乎民生的社会问题。当前的上学难、上学贵等问题，从某种意义上说，就是社会公平问题在教育领域的延伸和体现。政府要采取有效措施，加大帮扶力度，通过完善的奖、贷、助、补和减免机制，使困难家庭的子女获得平等的受教育机会，建立健全资助弱势群体的社会公平保障体系，切实解决好群众关心的热点、难点问题，通过具体、扎实、行之有效的工作，努力保障和改善民生。

四、结语

教育公平是教育的本质之一，是教育事业健康发展的重要体现。通过对西安市中小学教育现状分析，归纳出资源配置不合理、教育体制不健全等不合理的原因，进一步从宏观和微观层面提出相应的政策来剔除影响教育公平的不合理的因素，为教育发展创造公平的环境，为推进全国教育事业的发展助力，让教育尽快实现公平、实现普惠。

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责任编辑：孙瑶