张昕欣

（河北省林业和草原工程项目中心，河北 石家庄050081）

近年来，随着生态文明意识逐渐深入人心，林业生态建设受到高度重视，众多农民、私营业主、企业等民营主体采取多种形式参与造林绿化建设，在改善生态环境、促进经济社会发展中发挥了重要作用。据统计，河北省当年累计完成民营投资由2010年的22990万元增长至2018年的222773万元，增长了8.7倍。

1 调查研究背景

2014年以来，衡水市以造林绿化项目为抓手，以土地集体所有权、承包权、经营权“三权”分置为基础进行土地流转，开展规模化、标准化、专业化造林，大力推行林业园区建设，吸引社会工商资本参与林业项目建设，培育新型经营主体，推动了民营林业的快速发展，加快了林业转型升级步伐。据调查，2014~2016年，全市90%以上造林面积实行了土地流转，采取户承包、集约经营，共同开发、合作经营等模式，民营林业成为造林绿化与农民增收、重点工程建设与农业产业结构调整的有机结合点，改善了生态环境，促进了地方林业产业发展，产生了显著经济效益和社会效益。

2018年，调查组在衡水市13个县（市、区），随机选取80名2014~2016年实施的造林绿化项目的民营造林主体，进行了问卷调查和座谈。被调查者经营面积共3820.0hm2，以经营绿化苗木为主，涉及杨树、白蜡、国槐、栾树、山楂、核桃等18个树种。其他调查内容还包括经营方式、土地承包价格、种植模式、林下经济发展情况、前期投入、已获得收益、预期收益等。

2 调查结果与分析

尽管民营林业在林业生态建设中发挥了重要作用，通过调查发现，仍然存在一些不容忽视的问题，与林业发展的实际需求还不相称。

2.1 前期经济收益不高

调查对象全部是通过土地流转后实施项目，其中公司和造林大户流转土地实施项目的72户，农林合作社流转土地经营8户。问卷调查结果显示，有72.5%的地块在2014~2015年进行了间作，纯收益仅为1500~3000元/hm2，短期经济效益不佳。由于土地流转承包费多数在12000元/hm2·a以上，加上用工成本高，多数项目实施主体回报不及预期。80个项目实施主体中，34户能够维持经营，45户凭借项目补助资金勉强维持，1户出现拖欠土地承包费情况，分别占比为42.5%、56.3%和1.2%。

2.2 经营内容同质化严重

调查结果显示，80个项目实施主体中采取林苗一体化经营模式的比重最高，其次是杨树为主的用材林和经济林；林苗一体化经营模式中，四大绿化树种白蜡、国槐、柳树、栾树种植面积达到1703.8hm2，占调查总面积的44.6%，占绿化苗木经营面积的63.1%，具体情况详见表1、表2。虽然形成了一定规模，但由于经营内容同质化严重，对于一些缺乏市场信息、经营管理不善的民营造林主体而言，难以达到预期的经济收益。以绿化树种复叶槭为例，2014年胸径5cm苗木的市场价为40元/株；到2018年，多数复叶槭胸径达到8~10cm，市场价格还不到40元/株。相同树种、同一品种、同一规格的苗木大量增加，供过于求的结果必然导致价格走低，影响到造林主体的经济收益。

表1 调查对象经营模式面积统计

表2 调查对象绿化苗木经营面积统计

2.3 经营管理不善

造林主体大面积承包土地，没有长远规划，对项目风险评估不足。调查对象中90%以上属于企业主跨界多种经营，没有从事林业生产的经验，林木成活后没有进行修枝、定干等常规抚育；有的对间作管理不严，存在间作玉米等高秆作物问题，严重影响树木的生长；有的对用工成本和农民工劳动效率估算不足，导致间作等短期收益低甚至亏损。

2.4 高效林业产业模式需要进一步挖掘完善

受一次性投入较大，市场把握难等因素制约，林下经济发展滞缓。调查结果显示：2014年间作牧草、中药材面积共183.3hm2，仅占调查面积的6%。林下养殖仅有5户，其中4户以鸡鹅等禽类为主，1户圈养羊，养殖规模相对较小，能够取得盈利，但与流转的土地总面积不成比例，导致综合收益不高。由于各类药材价格波动起伏较大，选择市场对路、经济价值高的药材品种对于大多数民营个体来说较难把握，部分县区甚至出现个别品种药材种植后无法销售的问题。总体上看，民营主体参与建设的林业项目多数存在着配置模式种类少、面积小、集约程度低，短、中期效益低等问题。

3 建议

3.1 加大政策支持力度

发展民营林业是市场经济的需要，也是提升林业发展规模和水平的必然选择[1]。一是以国家、省制定出台的各项产业政策为指导，坚持“谁造谁有、合造共有”和“谁投资，谁受益”原则，吸引更多民营林业主体参与林业建设。二是积极推动促进民营林业发展的政策出台与落实，加大林业信贷扶持政策，提高林业贴息贷款等信贷资金的到位率。三是进一步加大违法行为查处力度，切实维护民营林业的合法权益，积极开展相关法律法规宣传、咨询工作，为民营林业的发展创造公平的法律环境。

3.2 加大后续产业扶持力度

调查统计，项目实施主体土地承包期限多数在10a以上，与多数林木经济成熟期相比较短。补助到期后，持续性投入与短期难以产生稳定经济收益的矛盾更加突出。地方政府应加大扶持力度，出台后续产业发展扶持政策，设立巩固成果专项资金，鼓励项目实施主体发展林下经济，提高林地综合经济效益。进一步争取上级政府的资金支持，将项目区纳入全省林下经济发展规划中予以重点支持，资金予以重点倾斜，扩大种养规模，提高经济效益，巩固成果。

3.3 加强技术培训和科技引导

各级林业和草原部门应积极主动为民营林业提供优质高效服务，加强在规划、技术、市场信息等方面的引导和指导。一是林草部门积极引导，为民营林业主体按一定数量比例培养技能人才，聘请相关专家开展定期培训和技术人员下乡等形式多样的活动，解决民营造林主体在营造林、管理中遇到的困难和问题。二是积极推进民营林业主体与种苗协会、大专院校、农林科研院所的广泛合作，努力建立生产与技术联合体，为切实提高民营主体经济收益提供更坚实的技术支撑。三是积极引入互联网＋模式，加强现有民营主体之间的交流合作，建立企业联盟，增强民营林业发展的内在活力。推进地方成立林业相关协会等社会服务组织，充分发挥其中介作用，最大程度实现民营林业的信息共享，技术共享，市场共享。

3.4 开展典型示范建设

一是建议民营林业主体改变传统观念，增加科技投入，选择短期效益和长远效益紧密结合的典型经营模式，避免同质化经营带来的弊端。二是林草相关部门积极引导民营林业开展林牧、林药、林禽、林菌、林菜，木本粮油[2]等农林复合经营，形成“一基地一特色”生态种养产业集群。选择有代表性的民营林业主体进行示范基地和示范户建设，在资金和技术、政策上给予支持，总结推广好的发展和管理经验，指导和带动更多民营林业规范有序发展[3]。三是与乡村振兴战略发展相结合，推进田园综合体建设。努力发展集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，促进一二三产业融合发展，为更多民营林业主体参与林业生态建设提供契机。