清华大学建筑学院副教授/特别研究员 姜涌

一、第三条建议修订为：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的投资咨询、前策划后评估、勘察、设计、施工、监理、造价、项目管理等工程咨询、工程施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须进行招标。

修订的理由和意义：招标投标法涵括工程咨询、材料设备、建设施工三类采购活动，招标是通过市场竞争采购工程、产品、服务的一种形式。工程咨询在我国包括勘察、设计、监理、造价、招标代理、全过程工程咨询等，是材料设备、建设施工招标的基础，决定着后者的采购和实施质量。目前，国家正在大力推广全过程工程咨询模式，这是工程建设行业与国际接轨、实施“一带一路”项目、提升工程建设领域营商环境的重大举措，也是整个工程咨询业发展的重要机遇。因此，此次修法应恰当予以体现。同时，这一条若能按采购对象类别区分为工程咨询、工程施工、材料设备三类，则将更加有利于三者的独立发展与相互支撑。

二、第四条建议修订为：任何单位和个人不得以肢解、二次设计、指定分包等任何形式，将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，尽量减少暂估价等形成的甩项招标。

修订的理由和意义：“不完整发标”是投资“三超”的原因之一。其中，有的是人为肢解，有的是设计深度不足，或是专业分包工程“甩项”造成的。目前，由于不规范竞争导致设计费偏低，造成设计只是一个“大框框”，图纸内容能减就减，加剧了施工发标的不完整性，影响了发标质量，以致造成项目管理的粗放化。……