（甘肃政法大学 经济管理学院，甘肃 兰州 730070）

一、引言

经过改革开放40 年的高速增长，中国经济开始步入中低速增长的调整期。这一转变既是决策层通过供给侧结构性改革以提高增长质量的主动选择，亦是中国经济在长期过度依赖投资拉动模式下，两大基础要素（即人力资本和物质资本）积累陷入失衡局面的必然结果。改革开放后，经济增速是地方政府政绩考核的主要指标。为此，各级地方政府对资本积累表现出极大热情，通过税收优惠、补贴、减免土地出让金等一系列政策优惠措施来吸引投资以实现经济的快速增长，甚至在同级政府间存在为争夺同一项目投资而过度竞争的现象[1]。长期过度依赖投资拉动的增长模式在为经济体积累雄厚物质资本的同时，教育等人力资本投资则未得到应有重视。

在此背景下，作为教育投资主要构成部分的财政教育投入长期滞后于经济发展。依照国际标准，财政教育投入应达到国内生产总值的4%，然而中国大部分地区的财政教育投入长期低于这一标准，学界谓之“财政教育欠账”。20 世纪90 年代初，《中国教育改革和发展纲要》明确指出，财政教育投入“在本世纪末”（即20 世纪末）要达到生产总值4%的国际标准。然而，这一目标的完成却一拖再拖，直至跨入“新世纪”后的2012 年，在中央政府的硬性要求下，各地财政教育投入才逐渐达到并开始超越4%的国际标准，即出现了“财政教育超付”（与“财政教育欠账”对应）状态。……